4. Бюджетна система: поняття, склад та принципи побудови. Поняття бюджетного устрою.

Бюджетний устрій - це організація і принципи побудо¬ви бюджетної системи, її структури, розподіл доходів і видатків між окремими ланками, правові основи функціонування бюдже¬тів, встановлення характеру взаємовідносин між бюджетами, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Бю¬джетний устрій України визначається державним устроєм та адмі¬ністративно-територіальним поділом України.

Бюджетна система - це сукупність самостійних, відокрем¬лених, взаємопов'язаних між собою ланок, в яких функціонують бюджетні відносини. Основні засади бюджетної системи України, її структура, принципи побудови та правові аспекти функціонуван¬ня визначені у Бюджетному кодексі України.

У Бюджетному кодексі України бюджетна система трактується як сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетна система як сукупність окремих ланок, юридично пов'язаних між собою, базується на загальноприйнятих принципах. В унітарних країнах бюджетна система має 2 ланки: центральний і місцевий бюджети. В федеративних країнах США, Німеччи¬на, Росія) до цих ланок додаються бюджети членів федерації.

Місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самовря¬дування. Бюджетами місцевого самоврядування відповідно є бю¬джети територіальних громад сіл, їхніх об'єднань, селищ, міст (у т. ч. районів у містах). Бюджетна система складається з: Державний бюджет України та місцеві бюджети України. Місцеві бюджети України поділяються на: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні бюджети, районі бюджети та бюджети місцевого самоврядування. Бюджети місцевого самоврядування в свою чергу поділяються на бюджети територіальних громад сіл, бюджети об’єднань територіальних громад сіл, бюджети територіальних громад селищ, бюджети територіальних громад міст (у т.ч. районів у містах)

Сукупність усіх бюджетів, які належать до складу бюджетної системи України, є Зведеним бюджетом України. Зведений бюджет використовується для реалізації засад державного регулювання еко¬номічного і соціального розвитку України, оскільки дає повне уявлення про обсяг доходів і видатків усієї бюджетної системи.

Бюджетна система України ґрунтується на таких принципах:

1) єдності бюджетної системи України2) збалансованості

3) самостійності

4) повноти

5) обґрунтованості

6) ефективності

7) субсидіарності

8) цільового використання бюджетних коштів

9) справедливості та неупередженості

10) публічності та прозорості:

5. Бюджетні права, характеристика бюджетних прав органів державної влади, місцевого самоврядування та розпорядників бюджетних коштів.

Бюджетне право - це сукупність юридичних норм, що регулюють діяльність органів державної влади й управління щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. Основу бюджетно-правового статусу державних органів влади і їхніх територіальних підрозділів становить право на самостійний бюджет.

Бюджетна ініціатива - це право членів законодавчого орга¬ну вносити зміни в представлений виконавчою владою проект бюджету. Користуються такими правами народні депутати, депутати місцевих рад і Президент України.

Бюджетні права органів державної влади та управління розподілені таким чином:

а) ВРУ як найвищий орган законодавчої влади ухвалює закони, в т. ч. із фінансових питань, приймає Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період, затверджує Державний бюджет України та вносить зміни до нього, здійснює контроль за його виконанням, визначає перелік податків і зборів, а також засади внутрішньої та зовнішньої політики України;

б) Президент України як глава держави створює у межах коштів, передбачених Державним бюджетом, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби, підписує закони, ухвалені Верховною Радою, в т. ч. з фінансових питань, має право вето щодо ухвалених Верховною Радою законів із подальшим їхнім поверненням на повторний розгляд у Верховну Раду.

Рахункова Палата Верховної Ради України здійснює:

• організацію і контроль за своєчасним виконанням дохідної та видаткової частин Державного бюджету України, за витрачанням бюджетних коштів, у т. ч. коштів державних цільових фондів за обсягами, структурою та їхнім цільовим призначенням;

• контроль за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргів України;

Кабінет Міністрів України як найвищий орган виконавчої влади:

а) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, політики у сферах праці та зайнятості на¬селення, соціального захисту, освіти, науки, культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

б) організовує розробку проекту закону про ДБУ і забезпечує його виконання;

в) приймає рішення про використання коштів Резервного фонду КМУ

Міністерство фінансів України як центральний орган виконавчої влади, підвідомчий Кабінету Міністрів:

• складає проект Державного бюджету України;

• організовує виконання Державного бюджету України;

• проводить методичну роботу з питань бюджетного планування;

• розробляє стратегію щодо внутрішніх і зовнішніх запозичень держави, погашення та обслуговування державного боргу;

• контролює виконання Державного бюджету України, складає звіт про його виконання;

• розробляє пропозиції щодо удосконалення податкової політики тощо.

Державна контрольно-ревізійна служба здійснює державний контроль за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, за станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів, а також розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у майбутньому.