Тема 3. Источники трудового права.

Любая отрасль права характеризуется своим кругом источников, соответствующих его специфике. Поэтому при рассмотрении теоретических основ трудового права необходимо дать характеристику системе его источников.

Понятие «источник права» имеет две различные трактовки:

а) В материальном смысле источники права - это объективные факторы общественной жизни, определяющие содержание права как регулятора социальных отношений. К таким источникам права можно отнести конкретно-исторические условия развития экономики, политики, социальной сферы, духовной культуры и прочее. Для современного трудового права России материальными источниками являются рынок труда и рыночные отношения в целом, социальная политика государства, остро стоящая перед обществом проблема безработицы и многое другое.

б) В юридическом (формальным) смысле источники права – это формы, в которых правовые нормы объективируются, т.е. становятся общеизвестными и общеобязательными. В таком понимании источник права соотносится с правовой нормой как форма и содержание. Любая правовая норма без соответствующего ей источника права лишается определённости и однозначного понимания, а само её существование ставится под сомнение – становится неясно, кем и в какой форме данная норма закреплена. В рамках изучаемого курса источники трудового права рассматриваются именно в их формальном понимании.

Источники трудового права - норма­тивно-правовые акты, регулирующие трудовые отношения и отношения, тесно с ними связанные, а также определяющие правовой статус их участников. Источники трудового права являются результатом правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых отношений. Без знания круга источников трудового права остаётся неясным, в каких именно документах содержатся нормы этой отрасли, а также невозможно юридически грамотно и обоснованно урегулировать трудовые отношения.

Источники трудового права весьма разнообразны и многочисленны, они различны по своему происхождению и юридической силе. Поэтому, чтобы иметь чёткое и упорядоченное представление о них, необходимо их представить в виде следующей системы, представляющей собой иерархию нормативных актов различной юридической силы.

Система источников трудового права РФ

I. Законы (результат правотворческой деятельности законодательной власти)
1.1 Конституция РФ (основной закон РФ, обладает наибольшей юридической силой, применяется на территории всего государства)
1.2 Федеральные законы (применяются на территории всего государства)
Кодифицированные законы, (Трудовой кодекс РФ и некоторые положения других кодексов)	Специализированные федеральные законы (имеют более узкое применение чем кодексы, ФЗ «О занятости населения в РФ», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и другие)
1.3 Законы субъектов РФ (применяются лишь на территории принявших их субъектов)
II. Подзаконные акты (результат правотворческой деятельности исполнительной и судебной власти)
2.1 Указы Президента РФ (применяются на территории всего государства)
2.2 Постановления Правительства РФ (применяются на территории всего государства)
2.3 Приказы, инструкции и разъяснения Министерства здравоохраниения и социального развития РФ, а также других федеральных министерств и органов исполнительной власти (применяются на территории всего государства)
2.4 Нормативные акты исполнительной власти субъектов РФ (применяются лишь на территории принявших их субъектов)
Акты Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ (имеют особое вспомогательное значение в трудовом законодательстве, применяются на территории всего государства, по своей юридической силе равны федеральным законам)
III. Локальные нормативные акты (результат правотворческой деятельности на уровне отдельных отраслей, муниципальных образований и организаций).
3.1 Муниципальные нормативные акты (применяются на уровне отдельных муниципальных образований).
3.2 Соглашения различного уровня (применяются на генеральном, региональном, межотраслевом, отраслевом тарифном, профессиональном тарифном, территориальном уровнях)
3.3 Локальные акты, применяющиеся на уровне отдельной организации
Локальные акты договорного характера (коллективные и индивидуальные трудовые договоры, дополнительные соглашения к ним)	Локальные акты, принимаемые работодателем (учредительные документы работодателя, правила внутреннего трудового распорядка, приказы и распоряжения в пределах компетенции работодателя)

Среди источников трудового права первостепенное значение имеет Конституция РФ – основной закон нашей страны, имеющий наибольшую юридическую силу и применяющийся на всей территории России. Согласно ст. 37 Конституции РФ устанавливается свободный характер труда и запрещается принуждение к труду. Конституция гарантирует гражданам нашей страны право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Помимо права на труд предоставляется и право на отдых, который обеспечивается через ограничение продолжительности рабочего времени, предоставление выходных и праздничных дней, а также оплачиваемого ежегодного отпуска. Немаловажно, что основной закон России признаёт право трудящихся на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая право на проведение забастовки в законном порядке. Этот аспект свидетельствует о том, что Конституция предоставляет участникам трудовых отношений не только ряд прав в этой сфере, но и легальные возможности защитить эти права и законные интересы на практике. На данных положения Конституции выстроена вся система трудового права нашей страны, и если какой-либо нормативный акт этой отрасли будет в законном порядке признан неконституционным, т.е. противоречащим Конституции, то такой акт автоматически лишится юридической силы.

Федеральные законы являются результатом законотворческой деятельности Федерального собрания – парламента РФ, и поэтому данные законы действуют на территории всей России. Среди федеральных законов, прежде всего, стоит выделить законы кодифицированные (кодексы), регулирующие обширные области общественных отношений и поэтому имеющие сложную структуру и включающие в себя множество юридических норм. Безусловно, центральное место среди источников трудового права занимает Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2002 года. В связи с этим необходимо отметить, что КЗоТ РСФСР автоматически прекратил своё действие и любые ссылки на него на нынешний момент недопустимы. Кроме того, необходимо учитывать, что Трудовой кодекс, как и любой другой нормативный акт подобного значения, находится в состоянии постоянного изменения, усовершенствования и доработки. Его нынешнее состояние значительно отличается от той изначальной редакции, в которой он был принят Госдумой 21 декабря 2001 года. Поэтому при работе с этим источником необходимо иметь как можно более позднюю редакцию. Для ознакомления с новейшими поправками и дополнениями, внесёнными законодателем в ТК РФ, можно обратиться к Российской газете, в которой подобные изменения законов публикуются в первую очередь ещё до их вступления в силу. Кроме того, любые изменения российского законодательства оперативно отражаются в такой авторитетной программе как «Консультант Плюс». Что касается содержания ТК РФ, то он содержит комплекс юридических норм, конкретизирующих рассмотренные выше положения Конституции РФ. ТК РФ охватывает своим содержанием почти все институты трудового права. Структура кодекса включает в себя 6 частей, содержащих 14 разделов – от «Общих положений» и «Социального партнёрства в сфере труда» до «Особенностей регулирования труда отдельных категорий работников» и «Защиты трудовых прав и свобод». Т.к. трудовое право в ряде вопросов смежно с другими отраслями российского законодательства, в нём помимо ТК РФ могут применяться некоторые положения Гражданского кодекса, Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, Налогового кодекса и других кодексов.

Кроме кодексов, в рамках трудового права применяются и иные федеральные законы более узкого применения, регулирующие отдельные аспекты трудовых отношений и отношений, тесно связанных с ними. К наиболее значимым из них можно отнести ФЗ РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 года, ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996, ФЗ РФ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000, ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998, ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 и другие.

Законы, регулирующие трудовые отношения, могут создаваться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ. Особенность таких законов заключается в том, что их действие ограничивается территорией принявших их субъектов и их содержание не может противоречить федеральным законам. Создавая собственные законы, направленные на регулирование трудовых отношений, субъекты дополняют и конкретизируют федеральное трудовое законодательство применительно к своей региональной специфике. Примерами законов субъектов РФ, регулирующих сферу намного труда, могут служить закон г. Москва «Об охране труда в г. Москва» от 12.03.2008, закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» от 30.06.2005, а также отдельные положения конституций республик и уставов (основных законов) областей в составе РФ.

Здесь необходимо внести ясность, какие аспекты трудовых отношений могут регулироваться лишь на уровне федерального законодательства, а какие могут быть урегулированы и законами субъектов РФ. Согласно ст. 6 ТК РФ к сфере регулирования исключительно федерального законодательства относят следующие вопросы:

1. основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2. основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

3. обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

4. порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

5. основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

6. порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

7. принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;

8. порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9. систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

10. порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

11. виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

12. систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

13. особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Как видно из содержания данной статьи ТК РФ федеральная власть оставила за собой исключительное право формировать все основные институты российского трудового права. Соответственно, субъекты РФ получили возможности правотворчества в сфере трудового права по остаточному принципу и принципиального влияния на развитие данной отрасли оказать не могут.

Помимо законов – нормативных актов, создаваемых законодательной властью, в российском праве действуют и подзаконные акты, являющиеся результатом правотворческой деятельности исполнительной и судебной власти. Нельзя не отметить, что любой подзаконный акт не должен вступать в противоречие ни с Конституцией РФ, ни с иными её законами, иначе такой акт будет признан недействительным. Главой исполнительной власти в РФ является её Президент, поэтому именно указы Президента РФ обладают максимальной юридической силой по сравнению с остальными подзаконными актами. В числе президентских указов, регулирующих трудовые отношения можно упомянуть следующие: «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25.07.2006, «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» от 18.07.2005, «О денежном поощрении лучших учителей» от 06.04.2006 и многие другие.

На ступень ниже президента в иерархии исполнительной власти находится Правительство РФ, которое также правомочно издавать подзаконные акты в сфере трудового права. К постановлениям Правительства РФ в сфере регулирования трудовых отношений относятся такие акты, как «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» от 24.12.2007, «Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004, «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» от 22.04.1997 и прочие. В непосредственном подчинении Правительства РФ находятся федеральные министерства, которые, строго в рамках своей компетенции, также могут издавать приказы, инструкции и разъяснения, касающиеся сферы трудовых отношений. Прежде всего, стоит упомянуть акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ и предшествовавшего ему Министерства труда РФ. Также источниками трудового права являются приказы МВД, МЧС, МПР, Минобороны, Минюста и других федеральных министерств и ведомств, которые посвящены регулированию труда работников органов, подведомственных соответствующим министерствам и ведомствам.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенцией также могут издавать подзаконные акты в сфере трудового права, имеющие юридическую силу лишь на территории соответствующих субъектов. Это касается актов глав субъектов, постановлений региональных правительств, приказов региональных министерств и т.п. Что касается разграничения компетенций федеральной и региональной властей в сфере издания подзаконных актов – источников трудового права, то оно аналогично тому разделению, которое установлено в их законотворческой деятельности в данной сфере.

Как было сказано выше, органы судебной власти также могут издавать подзаконные акты применительно регулирования трудовых отношений. Это относится не к решениям рядовых судов по конкретным трудовым спорам (такие решение источникам права не являются), а к актам Конституционного суда и Верховного суда РФ – высших судебных инстанций нашей страны. Определения и постановления Конституционного суда устанавливают соответствие или несоответствие нормативных актов различного уровня содержанию Конституции РФ, что позволяет гарантировать защиту конституционного права граждан на труд от нарушений со стороны законодательной и исполнительной власти. Таким образом, Конституционный суд вносит коррективы в трудовое законодательство России, устраняет в нем несоответствия и противоречия. Что касается определений и решений Верховного суда нашей страны, то эти документы ориентируют судебную практику на единообразное понимание и решение трудовых споров, что повышает эффективность соответствующей деятельности судов.

Локальные нормативные акты выступают в качестве отдельной группы источников трудового права. Прежде всего, к ним относят акты муниципальной (местной) власти, примерами которых могут постановления городской или районной администрации, включающие в себя нормы трудового права, действующие в пределах соответствующих муниципальных образований. Постепенно в российском трудовом праве получают распространение соглашения - договорные акты (генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и др.), заключаемые на двух- или трёхсторонней основе уполномоченными представителями работников и работодателей, а также компетентными государственными органами в качестве третьей стороны. Такие акты являются прямым проявлением свободной гражданской инициативы со стороны работодателей, работников и их объединений (профсоюзов, союзов работодателей) в правовом регулировании трудовых отношений в нашей стране. Примерами таких актов являются: «Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008 - 2010 годы», «Московское трёхстороннее соглашение от 11 декабря 2007 года на 2008 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей» и «Трёхстороннее соглашение Санкт-Петербурга на 2008-2010 годы».

Работники и работодатели имеют законную возможность создавать на основе своей договорённости и обоюдного согласия локальные нормативные акты и на уровне отдельно взятого предприятия. К таким локальным нормативным актам можно отнести коллективные и индивидуальные трудовые договоры, регулирующие отношения работодателя с трудовым коллективом или отдельным работником соответственно. Работодатель также правомочен в одностороннем порядке издавать локальные нормативные акты, содержание которых ограничено его компетенцией. В круг таких актов входят: устав или учредительный договор предприятия, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, приказы администрации предприятия в рамках её компетенции и тому подобное.

В российском законодательстве также действуют нормативные акты международного трудового права, к которым присоединилась РФ – различные интернациональные договоры, соглашения, конвенции и прочее. Примерами являются такие документы, как «Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда» (заключено в Москве 9 декабря 1994 года), «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (заключено в Москве 15 апреля 1994 года), Конвенция Международной организации труда №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов». Особенностью международных источников трудового права является то, что их действие распространяется на территорию всех стран, к ним примкнувших, и национальное трудовое законодательство каждой из этих стран не должно противоречить нормам, содержащимся в таких источниках.

Таким образом, российское трудовое законодательство представляет собой систему различных по своей способу своего создания и юридической силе нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения в нашей стране на всех уровнях - от федерального до корпоративного. Важно учитывать, что коллизии в нормативных актах о труде разрешаются в пользу нормативных актов, обладающих большей юридической силой (в соответствии с приведённой выше классификацией).

На текущий момент система источников трудового права в России динамично развивается: создаются и вступают в силу новые нормативные акты, регулирующие сферу наёмного труда, а уже действующие источники (прежде всего – ТК РФ) систематически редактируются, обновляются и исправляются.