В4. Римский сенат, его особое положение в системе римских политических институтов, в царскую, республиканскую и царскую эпохи.

Царский период.

При царской эпохе сенат был одним из органов племенной демократии. По видимому первыми сенаторами были главы патрицианских родов. Хотя сенат формально и считался только совещательным органом при царе, но как представитель родовой демократии пользовался большим авторитетом. По-видимому, все важнейшие вопросы царь должен был согласовывать с ним. А реальную власть в общине сенат получал в период междуцарствия.

Право назначать сенаторов принадлежало царю.

Республиканский период.

В республику сенат был высшим административным органом республики и вместе с тем ему принадлежал верховный контроль над всей жизнью государства.

Право назначать сенаторов было у консулов, но впоследствии это право перешло к цензорам, которые каждый 5 лет пересматривали список сенаторов, они могли вычеркивать из него тех, кто по тем или иным причинам не соответствовал своему назначению, а также вписывать новых сенаторов.

Сенаторы распределялись по рангам. На первом месте стояли «курульные сенаторы», то есть бывшие магистраты, занимавшие курульную должность (бывшие диктаторы, консулы, цензоры, преторы и курульные эдилы). Первым в списке стоял самый уважаемый сенатор, называвшийся принцепс сенатус – первый сенатор. Принадлежность к той или иной группе определяло порядок голосования, которое происходила опросом лично каждого сенатора.

Созывать сенат и председательствовать в нем могли все экстраординарные магистраты, а из ординарных – консулы, преторы, а позднее и народные трибуны.

До начала гражданских войн сенат пользовался огромным авторитетом. Это объясняется главным образом его социальным составом и организацией. Первоначально в сенат могли входить только главы патрицианских семей, но с начала республики туда начали входить и плебеи. В 3 веке подавляющее число сенатором принадлежало нобилитету. Это создавало сплоченность сената, отсутствие в нем внутренней борьбы, единство его программы и тактики обеспечивало ему поддержку самой влиятельной части общества. Между сенатом и магистратурами существовала тесная связь, магистрантам было не выгодно ссорится с ним, потому что каждый бывший магистрат попадал в сенат, а новые должностные лица выбирались из него.

Сенат действовал постоянно, его состав в основном оставался неизменным.

Круг дел которым руководил сенат был очень широк. Сенат предварительно одобрял вносимые в комиции законопроекты, а также кандидатуры в должностные лица. Сенат мог объявить чрезвычайное положение, а также мог назначать диктаторов. Сенату принадлежало высшее руководство военными делами. Он определял время и количество набора в армию, а также состав контингентов. Он выносил постановление о роспуске войска, под его командованием происходило распределение отдельных войсковых соединений и фронтов между военачальниками. Сенат устанавливал бюджет каждого военачальника, назначал триумфы. Также в его руках была сосредоточена вся внешняя политика. Право объявлять войну, заключать мир и союзные договоры принадлежали народу, но всю подготовительную работу вел именно сенат. Он отправлял посольства в другие страны, принимал иностранных послов и ведал всеми дипломатическими актами. Сенат управлял финансами и государственными имуществами: составлял бюджет, устанавливал характер и сумму налогов, контролировал откупа, руководил чеканкой монеты. Также ему принадлежал высший надзор за культом. До реформы Гая Гракха, в руках сената были также судебные дела.

В период гражданские войны в состав сената попало многих случайных элементов, которые по своему происхождению не имевших никаких прав заседать в курии. Среди них были сулланские и цезарианские командиры, вольноотпущеники, провинциалы и так далее.

В конце республики Цезарь пытался всячески ослабить сенат, сведя его до роли государственного совета

Императорская эпоха.

Формально при Августе идет возвращению к сенату. Авторитет, который упал в эпоху гражданских войн был восстановлен в прежних рамках. Ему было даже присвоено право, которое он никогда не имел: право суда над своими членами. Особый комитет из высших магистратур и 15 сенаторов подготавливали проекты постановлений вносимых в сенат.

Август сократил число сенаторов до 600. Произошло окончательное обособление сенаторского сословия с юридической точки зрения. Для сенаторов был установлен ценз в 1 млн сестерциев. Кроме того, чтобы принадлежать к сенаторскому сословию, нужно было помимо ценза, иметь сенаторами не менее 2 поколений предков. Сословие становится служивым.

При Тиберии выборы магистратов были перенесены в сенат. Сенат особенно в первые годы правления Тиберия пользовался большим авторитетом: император ставил на него обсуждение важнейшие дела и очень считался с его мнением. Но впоследствии сенат превратился в простое орудие террористической системы. Судебная компетенция сената, изредка применявшаяся еще при республике, теперь была широко использована для судебных процессов по обвинению в измене или «оскорблении величества».

При Клавдии начинается создание центрального имперского бюрократического аппарата, так как административный аппарат республики с ее ежегодно сменяемыми магистратурами из сенаторского сословия не годился ля управления огромным механизмом империи.

В эпоху домината идет полное исчезновение роли сената.