Вопрос №52. Перестройка и межнациональные отношения в ссср. Распад ссср.

Перестройка - общее название реформ и новой идеологии советского партийного руководства, используемое для обозначения больших и неоднозначных перемен в экономической и политической структуре СССР, инициированных генеральным секретарём ЦК КПСС М. С. Горбачевым в 1986—1991 годах.

Межнациональные отношения в СССР.

Политика в отношении народов страны и армии в период Перестройки носила отрицательный характер: эта политика привела к подрыву советской государственности.

Еще Андропов признал в 1982 году, что КПСС и власть "не знают страны и общества". Как это понимать? Это было признание существования нерешенного национального вопроса в стране. Еще при Хрущеве в 1957 году было разрешено формирование научных центров в регионах, где ранее таких не существовало (в таких регионах,как Башкирия, Удмуртия и др.); в том числе и в целом ряде республик СССР. Это явилось поощрением развития национальных элит, получивших образование в новых научных центрах.

В марте 1985 г. Горбачев производит себя в Генсеки Компартии. На апрельском Пленуме ЦК КПСС 1985 г. полноправными членами Политбюро ЦК КПСС стали сторонники Горбачёва: Лигачёв, Рыжков, Чебриков; в Политбюро складывается «горбачёвское большинство». На XXVII съезде КПСС (февраль-март 1986) Горбачёв заявил о принципиальности расширения гласности. Средства массовой информации стали получать больше свободы в описании существующих проблем. Сменились главные редакторы в ряде газет и журналов, впоследствии выступавших наиболее оппозиционно («Новый мир», «Московские новости», «Аргументы и факты»).

"Гласность" была целиком использована на расшатывание национального вопроса в СССР - на Украине началась кампания пропаганды украинской культуры, начали говорить о том, что русская культура "задавила" украинскую. В Прибалтике - кампания о оккупации русскими этих земель.

На 27 съезде КПСС Горбачев определяет курс Брежнева как «застой», проводит дискредитацию всего курса Брежнева, его сторонников, однако как можно считать застоем период, когда СССР превратился в мировую державу, достиг паритета в военных вооружениях с ведущими державами, создал единый народно-хозяйственный комплекс?

Далее Горбачев использует Партию как инструмент для разрушения единства республик. Горбачев выдвинул тезис - "придать политике мирного сосуществования универсальный характер" -имеется в виду взаимовыгода, а не братство народов.

В 1988г. принимается Резолюция об экономической самостоятельности республик, что приводит к нарушению единого экономического пространства (т.к. размытые этнические границы не совпадают с территориальными). Хозрасчет приводит к обособлении экономической жизни, что разрушило связанный, единый хозяйственный комплекс СССР. Всё это становится причиной конфликтов в Тбилиси, Кишиневе, Приднестровье, погромов в Душанбе, Казахстане, Киргизии и т.д. В Прибалтике в качестве разжигающего национальную рознь использовался Пакт Молотова-Риббентропа (в 1989 году Горбачев осудил Пакт как разделяющий сферы влияния с фашистами).

В марте-мае 1990 Литва, Латвия, Эстония заявляют о независимости. В июль 1990 на конференции национально-освободительных движений СССР, проходит Тбилисское воззвание к порабощенным народам империи.

Принимается решение об ослаблении КПСС: ликвидируется статья 6 Конституции о руководящей и направляющей роли партии, создается Компартия РСФСР (создание параллельной структуры приводит к двоецентрию, ослаблению КПСС), а позже провозглашается федеративный принцип построения партий. Это провоцирует принятие соответствующего закона «Об усилении ответственности за посягательство на национальное равноправие и насильственное нарушение единства территорий СССР». Вскоре начинается так называемый «парад суверенитетов». С мая 1988 г. по январь 1991 г. декларации о суверенитете приняли Верховные Советы почти всех союзных и автономных республик. Горбачев проводит переговоры в Ново-Огарево о новом союзном договоре по формуле «9+1»: президент СССР и лидеры 9 союзных республик (страны Прибалтики, Молдавия, Грузия и Армения не участвовали в переговорах), предусматривающий значительное повышение роли республик, а центру назначалась не управляющая, но координирующая роль – по сути, новое объединение должно было носит характер конфедерации. Однако распад СССР был неизбежен. В июле 1991 г. был создан ГКЧП, вводятся танки, но активные действия не предпринимаются. Более того, Президент РСФСР Б.Ельцин перехватывает инициативу и берет власть в свои руки. В результате 8 декабря 1991 г. было подписано Беловежское соглашение о роспуске СССР и создании СНГ, открытого для присоединения бывших членов Союза и других государств.

Однако распад СССР был неизбежен. В июле 1991 г. был создан ГКЧП (как попытка консервативных сил восстановить в стране порядок) – вводятся танки, но активные действия не предпринимаются. Более того, Президент РСФСР Б.Ельцин перехватил инициативу и взял власть в свои руки. В результате 8 декабря 1991 г. было подписано Беловежское соглашение о роспуске СССР и создании СНГ, открытого для присоединения бывших членов Союза и других государств.

Вопрос №53. Решающий этап в распаде СССР (август-декабрь 1991). Значение и последствия развала Советского Союза.

Сразу же вслед за поражением путча практически во всех крупных городах прошли массовые манифестации, направленные против КПСС. По указанию Президента РСФСР Ельцина были закрыты и опечатаны здания ЦК КПСС, обкомов, райкомов.

19-21 августа 1991г консервативные силы попытались силовым путем предотвратить подписание договора, сохранив реальную власть за союзным центра. ГКЧП заявил о намерении не допустить распада СССР. Попытки установить в стране ЧП провалились, к 22 августа путч был подавлен, реальная власть в Москве перешла от союзных органов к руководству РСФСР.

- 23 августа 1991 г: подписан указ о роспуске КПСС. М.С. Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК. В сентябре распущен Съезд народных депутатов СССР. Крушение коммунистического режима вызвало процесс сепаратистских тенденций. Практически все союзные республики провозгласили себя независимыми государствами.

- осень 1991г: возобновляется новоогаревский процесс, создан Госсовет СССР с полномочиями правительства СССР до момента подписания нового союзного договора. В ноябре Госсовет рассмотрел проект Договора о ССГ, доработанный с учетом замечаний республик. Но возникшие споры привели к тупику в данном вопросе и переговорах.

- 8 декабря 1991 г на Минской встрече трех президентов – России (Ельцин), Украины (Кравчук) и Белоруссии (Шушкевич) объявлено о роспуске СССР и создании СНГ.

- 21 декабря: в Алма-Ате 11 республик поддержали “Беловежское соглашение” о создании СНГ и роспуске СССР. 25 декабря Президент СССР сложил свои полномочия.

25-го декабря: Горбачев объявил о прекращении своей деятельности и 26-го декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ

Тяжелые последствия распада СССР для народов всех бывших союзных республик:

1) нарушились политические и экономические контакты между республиками (суверенными гос-вами), последовал разрыв кооперационных связей;

2) на территории постсоветского пространства произошло обострение межнациональных отношений, что вызвало территориальные конфликты во многих регионах (Карабахский конфликт, грузино-абхазский, грузино-южноосетинский, осетино-ингушски, Гражданская война в Таджикистане, конфликт в Приднестровье)

3) Возникла проблема беженцев.

Вопрос №54. Основы национальной политики и национально-государственного устройства РФ. Конституция 1993.

В преамбуле к Конституции написано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…».

Это одна из особенностей российского подхода к национальному вопросу. Критерий многонациональности – не наличие людей разных наций, а наличие исторически сложившихся групп населения, проживающих компактно на своей территории. Критерий многонациональности предполагает установление прав гарантии свободы и развития языковых и культурных обычаев; необходимость своеобразного «суверенитета» для каждой нации.

Российский федерализм – это форма государственного устройства, способ территориальной организации, гарантия государственной целостности. С одной стороны, это форма демократизации управления государством, децентрализации (об этом – статьи 71-73: «В ведении Российской Федерации находятся…», «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся…», «Вне пределов ведения Российской Федерации…»). С другой стороны, субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом, не обладают верховенством на своей территории: ст.4, п.2: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». У субъектов нет права сецессии – права выхода в одностороннем порядке.

Отметим положения Конституции РФ, непосредственно связанные с правами национальностей:

o Ст. 1, п. 2: «Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны». Переплетение тенденции к национальной обособленности и к интернационализации жизни общества.

o Ст. 3, п. 1: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». По Булатову, необходимо внесение корректив: «русский народ в союзе со всеми коренными народами…»

o Ст. 4, п. 1: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию»

п. 2: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

п. 3: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

o Ст. 5, п. 3: Федеративное устройство Российской Федерации основано на

1. ее государственной целостности,

2. единстве системы государственной власти,

3. разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ,

4. равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации

В Конституции не предусмотрено право выхода из состава федерации.

o Ст. 5, п. 4: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны»

o Ст. 6, п. 1: «Гражданство Российской Федерации … является единым и равным …»

o Ст. 13, п. 5: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на … разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Комментарий Булатова: необходимо создать национальную идеологию государства для создания социальной базы (т.е. этнической базы большинства населения страны) для движения вперед!

o Ст. 14, п. 1: «Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»

п. 2: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»

o Ст. 19, п. 2: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности…».

o Ст. 26, п. 1: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности». Однако в паспорте убрали графу “национальность”!!!

п. 2: «Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества».

o Ст. 28: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

o Ст. 67, п. 3 «Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия». Бу: необходимо добавить «если они не являются границами государства». Наоборот, он же говорил, что для изменения гос границ должно быть согласие субъекта, нет?

o Ст. 68, п. 1: «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык»;  Булатов: нужно упомянуть русский народ!

п. 2: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации»;

п. 3: «Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».

o Ст. 69: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Таким образом, Конституция должна стать инструментом современного общественного развития. Указы Президента не должны перевешивать положения Конституции!!

Вопрос №55. Национальная политика и межнациональные отношения в РФ в 1990-е гг.

Парад суверенитетов

В 2001 году по итогам первого года президенства Путин в послании ФС дает характеристику развитию национальной обстановки и хар-ку нац политики Ельцина в 90-е гг. Он делает следующие выводы:

• федеративные отношения неразвиты и не достроены, нет полноценной федерации

• РФ – децентрализованное государство

Заслуга в развитии центробежных движений в РФ целиком и полностью принадлежит Ельцину. В декабре 1990 съезд народных депутатов – Ельцин заявляет о том, что пришло время, когда все народы должны получить национальные образования, в т.ч и русский народ.

Через месяц, после того, как он стал президентом РФ (июль 1990) он едет в Казань и выступает с заявлением: «Берите столько суверенитета, сколько проглотите». Почему именно Казань?

1) Т.к. татарский этнос не был удовлетворен своим статусом в составе Российского гос-ва. И это способствовало подъему национального самосознания татарского этноса.

2) приезд в Казань означал то, что татарский народ, кроме русского, занимает 2 место как коренной народ России.

3) татары = ½ мусульман России

30 августа 1990 года титульный этнос Татарстана принимает декларацию о своем государственном суверенитете. + в одностороннем порядке провозглашает свой союзный статус.

6 декабря 1990 года Ельцин принимает решение о создании рабочей группы, которая должна заниматься вопросам разделения полномочий между гос.структурами субъектов федерации и Центра. Было принято решение, что не нужно заключать федеративный договор, лучше издать закон или соглашение о разделе полномочий между субъектами и центром. Но все республики против. Все республики голосуют за федеративный договор. Башкирия заявила более жестко, что Башкирия выступает за подписание межправительственного договора прямого между Башкирией и РФ.

31 марта 1992 года федеративный договор был подписан. Все национальные республики получали полный суверенитет (т.е полную самостоятельность как во внешней, так и в экономическом курсе государства, т.е и во внешнеэкономическом курсе), провозглашалась гарантия территориальной целостности нац республик, также утверждалось, что все республики являются полными хозяевами своих недр, воды, земли, растительного и животного мира и т.д. В данном федеративном договоре края, области не получили таких суверенных прав и свое право наций на самоопределение они не могли реализовать. Было заявлено, что они получают полномочия вести самостоятельно дела от имени государства. Но не более того.

До 1994 года крупные доноры федерального бюджета: Якутия, Башкирия, Татарстан не платили ни копейки в федеральный бюджет. Ельцин делал вид, что он этого не замечает и тем более, в середине 90-х сложилась такая ситуация, когда в консолидированном бюджете РФ доля субъектов превысила 50%.

Накануне событий октября 1993 года Ельцин создает «Совет глав республик» и с учетом приближающихся событий он говорит о том, что в ближайшей перспективе мы расширим еще права национальных республик, с тем, чтобы опереться на поддержку данных республик. Те, кто подписал федеральный договор были удовлетворены им (титульные нации данных республик). Но края и области оказались в неравном положении.

***Пример 1993 года – Свердловская область из своих доходов отчислял в федеральный бюджет 51% своих доходов. Башкирия -26%, Татарстан – 14%. А если брать те регионы, где есть месторождения нефти и газа, то картина тоже неравная (Татарстан от всей добытой нефти – 30% мог оставлять у себя, Башкирия – 15%, а Тюменская область – 1%).

Накануне принятия Конституции 1993 года группа глав субъектов федерации в статусе «край» и «область» предъявили Ельцину ультиматум:

1. Ликвидация привилегий республикам

2. Все субъекты федерации должны быть официально объявлены равными

3. Все субъекты федерации должны создаваться исключительно по административно-территориальному принципу

Федеративный договор от 31 марта 1992 года не подписала республика Татарстан, Чечня (в силу известных событий, которые привели к первой чеченской кампании). Татарстан + Чечня + Ингушетия не участвовали в референдуме по поводу принятия Конституции 1993 года.

Лишь 1 пункт требований субъектов был удовлетворен: все субъекты признавались равными (это прописано в Конституции РФ).

В 1994 году закончился 3-х летний марафон переговоров между центром и республикой Татарстан. Был подписан договор, согласно которому республика объявлялась суверенной, говорилось о двойном гражданстве – но договор носил компромиссный характер. Центр рассматривал Татарстан как субъект федерации, Татарстан позиционировал себя как суверенное государство, субъект МП.

В конечном итоге в 90-е гг Татарстан на базе данного соглашения 1994 заключил соглашения с иностранными партнерами, число которых превышало 50. Также в середине 90-х Татарстан подписывает прямой международный договор с иностранным государством – Турцией («Договор между Казанью и Анкарой»).

Татарстан продолжал позиционировать себя как суверенное государство, которое находится вне рамок РФ. (пример: 1999 год – подписан союзный договор между Республикой Беларусь и РФ о создании союзного государства, и парламент Татарстана официально потребовал включения в данный союзный договор республики Татарстан, но вне рамок России. Но это требование не было удовлетворено).

В конечном итоге этот парад суверенитетов привел к тому, что вслед за Татарстаном договор был подписан между Башкирией и федеральным центром и в общей сложности было подписано 42 договора между субъектами РФ и федеральным центром.

В рассматриваемый период этот парад суверенитетов приобретает демонстрационный характер.

Во-первых, Татарстан заявляет, что его отношения с центром носят ассоциированный характер, то есть – конфедерация.

Во-вторых, Республика Тува – заявляет, что она себя позиционирует как суверенное государство, однако сохраняет за собой право на самоопределение и в случае необходимости Тува выйдет из состава РФ.

Примеры центробежных тенденций: Башкирия, Якутия, Тыва (Тува), Коми, Северная Осетия, Ингушетия заявили о том, что на их территории федеральные законы не действуют, если они противоречат местным законам. Далее: они оставляют за собой право на своей территории объявлять ЧП без согласования с центром. Тыва идет еще дальше, заявляет, что имеет право объявлять не только ЧП, но и военное положение и даже объявлять мир или войну, кому они посчитают необходимым.

За несколько месяцев до вступления в должность Путина этот парад суверенитетов набирает обороты. Тыва заявила, что на их территории единственным официальным языком является тувинский язык. Якутия пошла дальше, она тоже заявила, что на их территории 2 гос языка – якутский и английский язык. Саратовская область заявила, что законы РФ не действуют на ее территории, если референдум жителей Саратовской области не примет такое решение. Ингушетия в Конституции протащила вопрос о многоженстве. Рубль превратился на территории Калмыкии в иностранную валюту. В Якутии президент взял на себя полномочия Главнокомандующего (вопрос о контроле за дислокацией войск и контингентов – все это является прерогативой президента Якутии).

Когда к власти приходит Путин, централизованная федерация распадается на глазах, превращаясь в некую аморфную конфедерацию и необходимо предпринять меры связанные с задействованием административного ресурса.

В своем послании ФС Путин говорит о том, что период расползания государственности удалось преодолеть. Дезинтеграция нашей страны остановлена (но не преодолена!).

№56.Национальная политика РФ в XXI веке: цели, направления, проблемы

Национальная политика—целенаправленная деятельность по регулированию этнополитических процессов, содержащая в своей основе принципы, главные направления и систему мер по реализации.

Главной задачей государственной национальной политики является согласование интересов всех проживающих в стране народов.

В проекте федерального закона “Об основах государственной национальной политики Российской Федерации” выделяются следующие основные принципы государственной национальной политики:

- равенство прав граждан и народов РФ на национальное развитие;

- свободное определение каждым гражданином своей национальной принадлежности;

- признание объединяющей роли русского народа, его языка и культуры;

- принцип национального паритета и межнационального партнерства - состоит в признании всех народов России государствообразующими и в утверждении того, что ни один народ не может обладать преимущественным правом на контроль над территорией, институтами власти и природными ресурсами;

- принцип национальной самоорганизации - означает создание государством условий, позволяющих представителям разных народов самостоятельно определять и реализовывать свои национально-культурные потребности;

- принцип национального патернализма - состоит в обязанности властей всех уровней защищать права человека в национальной сфере и оказывать поддержку наименее защищенным этническим группам, категориям этнических беженцев, переселенцев.

Основные направления:

-сохранение и развитие культуры и языков народов РФ, укрепление их духовной общности

-обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств

-создание дополнительных социально-экономических и политический условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласи на Северном Кавказе

-поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие их связей с Россией

-обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных отношений

-обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов РФ

-создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов

Основные проблемы:

-ксенофобия, межэтническая нетерпимость, этнический и религиозный экстремизм, терроризм

-высокая степень конфликтного потенциала в регионах Кавказа (причины: противопоставление ислама и христианства, в рамках ислама—соперничество шиитов и суннитов, жесткая конкуренция дагестанской, вайнахской, тюркской и абхазо-адыгейской этническ. групп)

- «русская проблема»‒отток русского населения из большинства регионов РФ, трансформация в ряде национально-государственных образованиях русских как этнического большинства в этническое меньшинство

-проблема коренных малочисленных народов (ввиду недостаточно продуманной государственной политики, равнодушия к их проблемам, самобытность малочисленных народов оказалась под угрозой)

-стремительное вторжение РПЦ в светские дела, явные преференции православию, но Россия также является мусульманской страной

-государство не вполне жестко реагирует на экстремистские вылазки, шовинистические заявления, убийства на национальной, расовой почве

-сепаратистские тенденции в субъектах федерации (часто законодательные акты субъектов противоречат Конституции РФ. Например: В республиках Башкортостан, Татарстан, Саха, Ингушетия—титульное население составляет большинство +тенденции к ущемлению прав русскоязычного и другого не титульного населения)

-реализация национальной политики в России сильно отстает от того, что прописано в нормативно-правовой базе.

*Федеральная реформа: объединение субъектов федерации по инициативе федерального центра: Пермский край включил в себя Коми-Пермяцкий автономный округ; Красноярский край включил Таймырский, Эвенкийский автономные округа; Камчатский край—Камчатскую область и Корякский автономный округ; Иркутская область—Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Забайкальский край—Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ.

1 вернее, с начала военной операции во Франции до занятия Парижа. на самом точных числе нигде нет, информация - со слов Чуйкова (советского военачальника) и Паулюса