21. Специфика становления и современное состояние сектора общественно-правового вещания фрг

Каждый житель Германии, который устанавливает у себя дома телевизор, обязан его зарегистрировать и регулярно выплачивать особый налог на вещание, который составляет 16 евро 15 центов в месяц. Этот сбор связан с наличием в Германии общественного телевидения, деятельность которого в соответствии с законом оплачивается всеми лицами, проживающими на территории германского государства.

Сбором этого налога занимается специальная организация ГЕЦ, созданная не только для того, чтобы непосредственно собирать средства, но и с целью контроля за регистрацией телевизоров и радиоприемников. На Web-сайте этой компании красуется угрожающее объявление: "Мы приходим к вам домой". И правда, в любой дом и любой офис могут наведаться сотрудники ГЕЦ и проверить помещения на наличие незарегистрированных аппаратов. Нарушители вынуждены платить штраф и отвечать в суде, причем подобных прецедентов было уже достаточно много. Поэтому немцы в основной своей массе предпочитают законопослушно выплачивать эту сумму из своих карманов, вне зависимости от того, смотрят они на самом деле общественные каналы или нет.

По статистике ГЕЦ, за прошлый год в стране, население которой составляет почти 85 млн человек, было зарегистрировано более 33 млн телевизоров. С их владельцев ГЕЦ получила в 2002 году около 7 млрд евро, из которых больше половины (а именно почти 5 млрд) пошло на финансирование уже упоминаемого АРД - одного из общественных каналов.

Такая система работает в Германии довольно успешно уже более 50 лет, с тех самых пор, как там было создано общественное телевидение.

Фундамент медийной системы

Телевидение в Германии появилось еще до войны, но с 1933 года национально-социалистическая партия взяла всю систему СМИ под свой контроль, так что вещательные станции и пресса были вынуждены служить пропаганде фашизма. Продолжалось это до 1945 года - до тех пор, пока гитлеровское правительство не капитулировало.

После этого все СМИ в течение нескольких месяцев находились под надсмотром оккупантов, и, следовательно, для того чтобы создать новое СМИ, нужно было получить лицензию от Великобритании, США, Франции или Советского Союза.

В конце 1945 года сэр Вильям Налей, генеральный директор телекомпании "Би-би-си", которая в период оккупации отвечала за вещание на северо-западе Германии, получил следующее указание: "Ясно, что мы не хотим оставить <в Германии> ни одного учреждения, которое контролировалось бы правительством, но мы не хотим и коммерческого телевидения. Альтернатива -общественная организация, для которой "Би-би-си" стала бы примером".

Для осуществления этой идеи в Гамбург был отправлен Хью Карлтон Грин, чтобы в личных беседах, а не предписаниями и указами уверить немцев в правильности такого решения. Со своей задачей он замечательно справился: немцы согласились создать в стране общественное телевидение.

Последовали примеру англичан они не случайно. Во многом это была заслуга координатора-британца: при его непосредственном участии во время обсуждения вопроса будущего немецкого вещания упор был сделан не на "перевоспитание" немцев, а на их открытость миру, современность, направленность на актуальность информации и одновременно развлечение. Только так можно было помочь немцам избавиться от возрастающего чувства стыда, апатии и страха перед будущим. "Дабы не потерять своих зрителей и быстро создать новую традицию в германском вещании, НВДР1 может не слишком явственно заниматься перевоспитанием" аудитории или вообще пытаться повысить объем своего культурного вещания. Развлечение должно быть не слишком назойливым, а информация не слишком назидательной", - с таким напутствием началось самостоятельное вещание в северной части Германии в 1946 году.

Так союзники позаботились о новом демократическом устройстве страны, заложив фундамент медийной системы, существующей в Германии по сей день.

Немецкая модель общественного вещания

Итак, общественное телевидение в Германии возникло как реакция на гитлеровскую диктатуру. Этому способствовал и тот факт, что в Западной Германии к тому времени сложилось много общественных групп и организаций, которые стремились к тому, чтобы влиять на общественное мнение. Общественное вещание и было формой, позволяющей представлять в электронных СМИ интересы практически всех групп населения.

С подачи англичан в Германии была создана особая, немецкая модель общественного вещания, независимого от государства. Его специфика состояла и состоит в федеративной организации: земли обладают суверенитетом в области вещания, который позволяет им сотрудничать, а через государственные договоры они могут создавать совместные вещательные станции.

Так, в 1950 году вещатели объединились в Сообщество общественно-правовых телерадиокомпаний — АРД, и с 1959 года в федеральном формате ведется трансляция единого канала АРД, того самого, "Первого", наравне с земельными каналами.

Во главе земельных вещателей стоит интендант, который отвечает перед Телевизионным советом. Этот совет состоит из представителей основных важнейших общественных групп (таких, как церкви, спортивные клубы, партии, профсоюзы и прочие объединения граждан), которые путем голосования влияют на политику общественных вещателей.

Принципы, заложенные в основу общественно-правового телевидения Германии (основные положения из Государственных договоров о НДР 1955 и 1981 годов):

17. вещание должно вестись в рамках конституционного порядка;

18. особое внимание нужно уделять международным, научным и культурным темам;

19. следует учитывать нравственные и религиозные убеждения населения;

20. принимать в расчет ту часть аудитории, которая занята в сельском хозяйстве;

21. подача новостей должна быть общей, независимой и объективной;

22. вещание должно способствовать международному взаимопониманию, призывать к миру и социальной справедливости, защищать демократические свободы и служить только правде;

23. запрещается служить какой-либо политической партии или группировке, какой-либо профсоюзной организации, какому-либо вероучению или мировидению.

"Телевизионный спор"

Дискуссия, которая вошла в историю как "телевизионный спор", развернулась в те годы, когда канцлером Германии был Конрад Аденауэр.

Аденауэр посчитал, что АРД работает слишком критично в отношении его самого и его правительства, и поэтому в 1963 году добился создания второго общественно-правового канала - ЦДФ ("Второе германское телевидение" или просто "Второй"). Он хотел сделать этот канал лояльным по отношению к себе и своей партии, распространив на него свое влияние. Помешать ему в этом смогло только решение Конституционного суда страны о неограниченном праве земель на вещание. ЦДФ все-таки был создан, но на тех же началах, что и АРД, то есть на принципах беспартийности и объективности.

Так в Германии бок о бок стали работать сразу два федеральных общественных канала.

С одной стороны, они всегда сотрудничали (например, и по сей день новостные передачи, которые выходят на обоих каналах в первой половине дня, идентичны, потому что команды АРД и ЦДФ делают их по очереди через неделю — лишь с 14.00 у каждого канала начинается собственная новостная программа).

С другой же стороны, два этих федеральных канала с самого начала конкурировали друг с другом, и можно только дивиться тому, как быстро ЦДФ удалось отвоевать у АРД часть аудитории.

Отношения между АРД и ЦДФ можно охарактеризовать как любовь-ненависть. Цель у них одна — выполнять общественный заказ, а вот средств АРД получает в три раза больше, чем ЦДФ. Правда, объясняется это тем, что АРД вдобавок ко всему занимается производством так называемых "третьих", региональных телевизионных программ, а также вещает в формате радио.

Итак, В настоящий момент в Германии система ОП вещания состоит из нескольких ОП ТРК: ZDF (ЦДФ) – общественно-правовая телерадиокомпания (ОП ТРК) с общегерманским  статусом; ARD (АРД) – сообщество земельных ОП ТРК, которые договорились совместно создавать  одну общую телевизионную программу, распространяемую на территории всей Германии; также на территориях отдельных земель действую свои региональные ОП ТРК. В качестве примера земельной ОП ТРК рассмотрим ОП ТРК “Северогерманское  телевидение и радио – NDR (НДР)”. Такие ОП ТРК действуют на основании отдельных  договоров. Так, договор по НДР подписали земли: Свободный Ганзейский город Гамбург,  Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония и Шлезвиг-Голштиния. Для ОП ТРК, действующих на территориях других земель, есть некоторые отличия по  срокам, составу и полномочиям органов управления, но они не носят существенного  характера. Принципы организации, управления и финансирования ОП ТРК заложены в  Государственном договоре по радио и телевидению в объединенной Германии. Базовый  принцип, введенный договором - телевизионное вещание и радиовещание в Германии  осуществляется в так называемой "двойной системе" радио и телевидения. Эта система  предполагает наличие двух типов вещания: частного и публично-правового. Договор дает  общие предписания и для частного и для общественно-правового вещания, а также для  каждого из них в отдельности. Так, общие предписания касаются: - передач, которые недопустимы (прославление войны, порнография, передачи, которые     очевидно способны нанести серьезный урон нравственности детей или молодежи,   разжигание расовой ненависти); - регламентации вещания европейской продукции (предписывается основную часть   времени вещания отдавать европейским произведениям); - регламентации вещания рекламы, - участия спонсоров в деятельности ТРК. Делаются также предписания, которые различны для частных компаний и ОП ТРК.  Например, предписания в области финансирования для ОП ТРК устанавливают основной  источник финансирования - налог на радио и телевидение, а доходы от рекламы и иной  деятельности являются дополнительными. Для частных же ТРК специально  подчеркивается, что их финансирование из налога на радио и телевидение не допускается. Для ОП ТРК устанавливаются и более жесткие ограничения вещания рекламы (передачи  более 45 минут - только одно рекламное включение, передачи с перерывами - реклама  допускается только во время перерывов, в общефедеральных программах ЦДФ и АРД  допускается реклама не более 20 минут в сутки, кроме воскресных и праздничных дней и в  период времени до 20-00, не допускаются передачи в виде прямых предложений покупки  или продажи). Для частных ТРК предписания в области рекламы более либеральны:  продолжительность рекламы не более 20% в сутки, продолжительность не более 15%  времени передачи, в один час продолжительность рекламы не более 20%.