24. Особенности государственной медиаполитики во Франции

Франция имеет богатые традиции в сфере государственной помощи прессе. Уже с 1750 г. французская пресса пользовалась льготными почтовыми тарифами. Отдельные виды государственной помощи прессе существовали во Франции в период Третьей Республики. Однако система госпомощи в современном виде начинает складываться только после освобождения страны в 1944 г. от немецкой оккупации. Ее целью было гарантировать «плюрализм» и «независимость» французской прессы, а также противостоять концентрации. Основные принципы господдержки, действующие по настоящее время, были заложены в период Четвертой Республики (1946−1958 гг.). В целом, считается, что задача государственной помощи – поддержка политических изданий и прессы информации общего интереса.

Эти меры подразделяются на прямую и косвенную помощь. К прямой помощи, заложенной в бюджете, относится ряд государственных субсидий. Они выдаются специальными государственными фондами. Среди них: фонд помощи распространению французской прессы за границей, два фонда специальной помощи изданиям с невысокими доходами от рекламы (для национальных ежедневных и ежедневных региональных газет), фонд развития службы доставки прессы на дом, фонд помощи развитию мультимедиа. Так, через фонд помощи национальным ежедневным газетам получают субсидии «Юманите» (L'Humanité), «Круа» (La Croix) и «Франс суар» (France Soir). В эту категорию также входит возмещение государством части расходов на железнодорожные перевозки и ПТТ (почта, телеграф, телефон). К косвенной помощи, которая составляет большую часть выделяемых средств, относятся: льготное налогообложение (2,1%, при этом общепринятый НДС составляет 19,8%, а скоро вырастет до 20,1%) и льготные почтовые тарифы.

В систему государственной помощи также включена государственная реклама. Здесь речь идет в основном о государственных информационных кампаниях общего интереса, которые организуются Правительственной службой информации (например, в сфере здравоохранения).

В разные годы сумма государственной помощи прессе менялась. В 1957 г. ее объем составил 28% от торгового оборота прессы, в 1987 г. эта цифра равнялась 10−12%, в 2007 г. она достигла 1 млрд евро или 8% при торговом обороте в 10,7 млрд евро. На сегодняшний день госпомощь прессе во Франции одна из самых значительных в мире и составляет около 10% от торгового оборота сферы.

В конце 2008 г. во Франции состоялось знаковое событие для всей современной французской индустрии прессы. По инициативе Елисейского Дворца были проведены Генеральные штаты прессы (традиционно «генеральными штатами» называют систему консультаций по какой-либо проблеме). По итогам Генеральных штатов к 8 января 2009 г. был подготовлен документ – «Зеленая книга» (фр. − Livre Vert), в котором эксперты-участники мероприятия представили анализ сложившейся ситуации и предложили ряд мер по выходу из кризиса.

Необходимо отметить, что механизм государственной помощи прессе воспринимается исследователями неоднозначно. Прежде всего, как считают некоторых из них, сложившаяся система не соответствует экономической целесообразности. Стремясь сохранить «беспристрастность» прессы, государство только тормозит развитие этого сектора экономики. Так, Ж.-М. Шарон полагает, что с самого начала «этот механизм был неустойчивым, хромым, так как предназначался для частного предприятия, чья деятельность одновременно ограничивалась правилами, которые препятствовали действию объективных законов рыночной экономики». Кроме того, она так и не стала своего рода панацеей, спасением от концентрации, от власти капитала.

Она вызывает критику и в том, что касается системы ее распределения. К примеру, воспользоваться льготными почтовыми тарифами и налоговыми льготами могут издания, зарегистрированные Паритетной комиссией по вопросам печатных изданий и пресс-агентств (создана декретом от 25 марта 1950 г.). Для получения регистрационного номера, предприятие прессы должно соответствовать ряду требований: являться изданием общей информации; выходить регулярно (минимум один раз в квартал); объем рекламы должен составлять не более 2 ∕ 3 объема издания и др. И в 2004 г. в регистре комиссии их было уже 17000 наименований. Они могли, к примеру, прибегнуть к льготному НДС на доходы от продаж прессы (в розницу и по подписке). То есть любое издание, обладающее «номером Паритетной комиссии», автоматически может воспользоваться системой льготного налогообложения, независимо от того, насколько оно здорово в экономическом плане. Здесь эксперты привлекают внимание к вопросу легитимности, когда льготами пользуются журналы типа «Шас э пеш» (Chasse et pêche − «Охота и рыбалка»). Однако есть и другая точка зрения на этот счет. Так, по мнению П. Альбера, чтобы не быть обвиненным в предвзятом отношении, государство не может практиковать селективный подход, выбирая, каким изданиям предоставлять льготы, а каким нет.