182. Подведомственность юридических дел нотариусу и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий.

218. – Понятие подведомственности.Подведомственность рассматривается как относимость нуждающихся во властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами*. Подведомственность дел тому либо иному органу и лицу, уполномоченному на совершение юрисдикционной деятельности, определяется в нормах федерального закона и не может устанавливаться подзаконными актами. Подведомственность дел нотариусам определена в Основах как федеральном законе. Вместе с тем она не является исчерпывающей иможет определяться согласно ст. 35 Основ и другими федеральными законами.

 

219. – Виды подведомственностидел нотариусам.Подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо множественный характер. Исключительная подведомственность заключается в наделении полномочием по совершению нотариальных действий только нотариуса, а множественная –в праве совершать определенные юридические действия как нотариусом (путем совершения нотариального действия в рамках нотариального производства), так и другими органами и лицами (путем совершения юридически значимых действий в рамках определенной юридической процедуры).

Например, правом выдачи свидетельства о праве на наследство наделены только нотариусы, а правом удостоверения завещаний и копий кроме нотариуса наделен целый ряд других должностных лиц. Удостоверение определенных сделок отнесено только к компетенции нотариусов (например, ипотеки, ренты, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов), а другие сделки (например, купля-продажа недвижимости) могут совершаться как в нотариальной, так и в простой письменной форме.

 

Поэтому, за исключением тех случаев, когда совершение конкретного нотариального действия отнесено к исключительной компетенции нотариусов, имеет место договорная подведомственность(как разновидность множественной подведомственности), когда право обращения к нотариусу определяется волей самих заинтересованных лиц при удостоверении сделок, для которых федеральным законом не установлена обязательная нотариальная форма. Можно говорить и об альтернативной подведомственности,когда заявитель при выборе органа для удостоверения доверенности или завещания вправе обратиться либо к нотариусу, либо к иному лицу из числа указанных в законе (ст. 185 и 1127 ГК).

220. – Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами.Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия (ст. 35 Основ):

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

221. – Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.В качестве таких примеров можно привести следующее:

• во-первых, принятие нотариусом закрытого завещания на хранение (ст. 1126 ГК), отличающееся от принятия документов на хранение;

• во-вторых, выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение

 

222. – Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах,совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Практически во многих регионах России наследственные дела ведутся только небюджетными нотариусами.

223. – Должностные лица консульских учрежденийсовершают нотариальные действия*, указанные в ст. 37 Основ, которые практически совпадают с перечнем ст. 35 Основ, за несколькими исключениями (например, к их компетенции не отнесено совершение протестов векселей).

224. – Должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправлениянаделены в Основах (ст. 1, 3, 37) и ГК правом совершения некоторых нотариальных действий.

В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют завещания;

• удостоверяют доверенности;

• принимают меры к охране наследственного имущества;

• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

• свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В развитие данного положения Основ Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г. утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти.

При применении данных правил следует принять во внимание следующее:

• во-первых, на практике основной объем таких нотариальных действий совершали должностные лица органов местного самоуправления. Между тем Основы были приняты до Конституции РФ, согласно ст. 12 которой местное самоуправление является самостоятельным и не входит в систему органов государственной власти;

• во-вторых, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, полагаем, в том числе и правом совершения отдельных видов нотариальных действий;

• в-третьих, поэтому бесспорна, на наш взгляд, возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления в тех случаях, когда они прямо указаны в федеральных законах, например в разд. V ГК «Наследственное право» (п. 7 ст. 1125, п. 1 ст. 1153, п. 2 ст. 1156), и т. д. В других случаях такая возможность представляется небесспорной.

225. – Разграничение подведомственности между нотариусом, судом и другими органами.Разграничение компетенции между нотариусами и судами как двумя органами гражданской юрисдикции определяется по критерию –спорностьлибо бесспорность права.Основная сфера деятельности нотариуса – бесспорная юрисдикция, а судебная – осуществление спорной юрисдикции путем разрешения правовых конфликтов (см. № 22—26). Например, продление срока для принятия наследства осуществляется судом, но при согласии остальных наследников, принявших наследство, осуществляется в рамках нотариального производства (ст. 1155 ГК, ст. 71 Основ).

Поэтому дела бесспорного характера подведомственны судам общей юрисдикции и арбитражным судам только в случаях, указанных в законе:

• дела особого производства (ст. 264 ГПК, ст. 30 АПК);

• дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК) и т. д.

226.– Говорить о наличии каких-либо правовых критериев для разграничения подведомственности между нотариусами и другими органами исполнительной власти,действующими в сфере бесспорной юрисдикции, сложно. В законодательстве порой право совершения нотариальных действий предоставляется органам, которые не имеют условий для соблюдения правил совершения нотариальных действий (см. № 85). Поэтому критериями для осуществления нотариальных действий другими органами и лицами может быть только процедурная урегулированность и наличие основных составляющих нотариальной процессуальной формы в их деятельности (независимость, совершение юридически значимого действия от имени государства, соблюдение тайны, регулирование тарифов, имущественная ответственность и другие ее элементы). В этом плане верно решен вопрос в п. 7 ст. 1125 ГК, согласно которому при удостоверении завещания вместо нотариуса другими лицами должны быть соблюдены правила о форме завещания, порядке его нотариального удостоверения и тайне завещания.