Формирование кадрового резерва государственного органа

В рамках формирования кадрового резерва должны быть решены следующие задачи: определение потребности в формировании кадрового резерва, подбор и отбор кандидатов для включения в кадровый резерв, оформление включения победителей конкурса в кадровый резерв.

В рамках решения первой задачи – определение потребностей – необходимо:

- определить фактическую численность сформированного на данный момент кадрового резерва;

- установить уровень выбытия из кадрового резерва гражданских служащих (граждан);

- выявить уровень «текучести» кадров в государственном органе в разрезе категорий и групп должностей гражданской службы;

- изучить перспективы организационно-штатных изменений, развития функций государственного органа;

- сформировать список должностей, для замещения которых будет формироваться кадровый резерв.

При формировании резерва необходимо стремиться к тому, чтобы его структура и численность были оптимальными, т.е. отражали структуру должностей и функций государственного органа.

Основным показателем прогноза вакансий является срок ожидаемого высвобождения должности в связи с предполагаемыми перемещениями (должностное продвижение, увольнение, выход на пенсию и пр.). Вакансии в связи с увольнением определяются на основе среднестатистических данных о числе увольнений по категориям должностей за ряд лет.

При этом необходимо учитывать, что количество лиц, зачисленных в кадровый резерв, не должно соотноситься исключительно с расчетными средними показателями «текучести» кадров. На каждую должность потенциально должны претендовать несколько гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв. В связи с этим, на каждую должность может быть установлен коэффициент резервирования, т.е. количество кандидатов из резерва на одну должность.

Включение в кадровый резерв возможно в одном из следующих случаев:

- приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон;

- результаты проведения аттестации государственного служащего;

- на конкурсной основе по заявлению государственного служащего или гражданина на включении в кадровый резерв;

- при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Включение в кадровый резерв служащих, служебный контракт которых был приостановлен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон

Данный случай регулируется пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствие с ним служебный контракт с гражданским служащим приостанавливается, а сам гражданский служащий включается в кадровый резерв в следующих случаях:

- призыв гражданского служащего на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

- восстановление по решению суда на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы;

- избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность в государственный орган;

- избрание гражданского служащего на выборную должность в орган местного самоуправления;

- избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- иные случаи, связанные с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

При наступлении одного из перечисленных выше обстоятельств, контракт с гражданским служащим приостанавливается, а он сам включается в кадровый резерв на ту должность, которую он занимал ранее.

Включение в кадровый резерв по результатам проведения аттестации государственного служащего

Каждый гражданский служащий не реже, чем один раз в три года проходит аттестацию. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

- соответствует замещаемой должности гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В том случае, если по результатам аттестации государственного служащего аттестационной комиссией вынесено решение «соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста», данный служащий включается в кадровый резерв на замещение соответствующей вакантной должности. В том случае, если должность не указана, то служащий заносится в кадровый резерв на замещение следующей по старшинству должности в реестре должностей данного государственного органа.

Включение в кадровый резерв участников конкурса на замещения должностей государственной службы

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственной гражданской службы Российской Федерации» на замещение определенных должностей проводятся открытые конкурсы. Победитель данного конкурса получает возможность замещать соответствующую должность. В ряде случае наряду с победителем конкурса существует один или несколько участников конкурса, которые полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатам на замещение данной должности. Вместе с тем, по каким-либо причинам они не были выбраны конкурсной комиссией в качестве победителя конкурса. В этом случае представляется целесообразным включить указанных кандидатов, полностью удовлетворяющих квалификационным требованиям к должности, в кадровый резерв. Таким образом, конкурсная комиссия может выносить решение не только о победителе конкурса, но и рекомендовать некоторых кандидатов к зачислению в кадровый резерв. После вынесения данного решения кадровое подразделение проводит все необходимые действия для включения новых кандидатур в кадровый резерв.

Включение в кадровый резерв гражданского служащего при его освобождении от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием

Данное основание является наиболее спорным, вместе с тем, оно явно прописано в Федеральном законе «О государственной гражданской службы Российской Федерации» (пункт 10 статьи 58). В том случае, если гражданского служащего освобождают от занимаемой должности в соответствии с пунктом 10 статьи 58 Федерального закона «О государственной гражданской службы Российской Федерации», то его включают в кадровый резерв на замещение другой, более низкой должности. При этом, на замещение какой именно должности гражданский служащий включается в кадровый резерв, определяется в тексте решения (локального правового акта) об освобождении данного служащего.

Включение в кадровый резерв на конкурсной основе по заявлению гражданского служащего или гражданина

Как было указано выше, процедура подготовки и проведения конкурса на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы (подбора и отбора кандидатов) аналогична процедуре конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы.

Для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы конкурс проводит конкурсная комиссия, образованная правовым актом государственного органа.

Граждане (гражданские служащие), желающие принять участие в конкурсе, в течение 30 дней со дня объявления о начале приема документов для участия в конкурсе должны предоставить в государственный орган:

- личное заявление на имя представителя нанимателя (руководителя государственного органа);

- собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р, с приложением фотографии;

- копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

- документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

- медицинское заключение по форме 086/у с записью об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

- иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданину (гражданскому служащему), изъявившему желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы, может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к должности гражданской службы, на замещение которой он претендует, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством о гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Претендент, не допущенный к участию в конкурсе для включения в кадровый резерв, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкурс для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы проводится в два этапа в соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

По результатам проведения конкурса для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв конкурсная комиссия может принять одно из следующих решений:

- рекомендовать руководителю государственного органа включить гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- отказать гражданскому служащему (гражданину) о включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Решение конкурсной комиссии является основанием для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения вакантной должности гражданской службы либо отказа о таком включении.

Гражданский служащий (гражданин), которому конкурсной комиссией было отказано в рекомендации о включении в кадровый резерв, вправе вновь принять участие в конкурсе не ранее чем через полгода после вынесения решения об отказе или обжаловать это решение в соответствии с федеральным законодательством.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о включении победителя конкурса в кадровый резерв и формируется список лиц, включенных в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы

Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв или кадровый резерв субъекта РФ оформляется правовым актом государственного органа по управлению государственной службой, а в кадровый резерв государственного органа - правовым актом государственного органа.

К сведениям о гражданских служащих (гражданах), внесенных в установленном порядке в кадровый резерв относятся:

- фамилия, имя, отчество;

- год, число и месяц рождения;

- образование (учебные заведения, которые окончил гражданский служащий (гражданин), наличие ученой степени, ученого звания);

- замещаемая должность гражданской службы (дата и номер приказа или распоряжения), должность и место работы гражданина;

- стаж гражданской службы, стаж (опыт) работы по специальности;

- дата проведения конкурса для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв;

- должности гражданской службы, для замещения которых гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;

- данные о результатах профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки в период нахождения в кадровом резерве (наименование и номер документа о профессиональной переподготовке, повышении квалификации или стажировке);

- отметка (отметки) об отказе от замещения вакантной должности гражданской службы с указанием причины;

- отметка о назначении на вышестоящую должность гражданской службы (дата и номер приказа или распоряжения).

Список кадрового резерва государственного органа составляется с разбивкой по:

- категориям должностей гражданской службы ("руководители", "помощники (советники)", "специалисты", "обеспечивающие специалисты");

- группам должностей гражданской службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие);

- функциональной специализации должностей гражданской службы.

Списки гражданских служащих (граждан) по группам должностей гражданской службы (высшей, главной и ведущей), включенных в кадровый резерв федеральных государственных органов, представляются в федеральный государственный орган по управлению государственной службой для включения их в федеральный кадровый резерв в месячный срок. Списки гражданских служащих (граждан) по группам должностей гражданской службы субъектов РФ (высшей, главной и ведущей), включенных в кадровый резерв государственных органов субъектов РФ, представляются в государственный орган по управлению государственной службой субъекта РФ для включения их в кадровый резерв субъекта РФ в двухнедельный срок.

Списки гражданских служащих (граждан) по высшей и главной группам должностей гражданской службы, включенных в кадровый резерв субъектов РФ, в месячный срок представляются в федеральный государственный орган по управлению государственной службой для внесения их в Сводный кадровый резерв РФ для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы РФ.

Списки гражданских служащих (граждан) по старшей и младшей группам должностей гражданской службы, включенных в кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта РФ, формируются и ведутся в соответствующем государственном органе.