Система обучения и профессиональной подготовки государственных служащих

Наиболее целесообразным при развитии компетенций специалистов, зачисленных в резерв на руководящие должности, будет использование модульных программ обучения. Использование обучающих модулей позволяет различным образом компоновать программы в соответствии со спецификой контингента и потребностями в улучшении той или иной компетенции и росте квалификации.

На основании разработанных программ и определения целей подготовки резерва, определяются формы, методы и сроки обучения.

Формы подготовки резерва должны быть так продуманы, чтобы процесс совершенствования знаний каждого кандидата продолжался непрерывно. Основной упор необходимо делать на самостоятельное обучение, которое должно реализоваться под методическим руководством образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, осуществляющих подготовку и повышение квалификации государственных служащих.

В соответствии с индивидуальным планом развития работники, зачисленные в резерв, могут обучаться в соответствующих учебных заведениях для повышения квалификации государственных служащих. Сроки теоретической подготовки могут быть самыми разнообразными. Различны и формы подготовки - с отрывом и без отрыва от основной деятельности.

Как уже отмечалось, современный подход к подготовке резерва руководителей государственной службы требует усиления единства теоретического обучения с приобретением практических навыков.

В результате теоретического обучения, как правило, формируются знания, необходимые руководителю для решения управленческих задач.

При подготовке резерва государственных служащих на выдвижение больше внимания должно уделяться непосредственному усвоению умений и навыков управленческой деятельности, которые формируются в результате прохождения управленческой практики (стажировки). Чаще всего это происходит, когда кандидат из резерва замещает руководителя на управленческой должности. Основной недостаток такого обучения состоит в том, что оно проводится в отрыве от специальной теоретической учебы. Следовательно, приобретение умений и навыков будущими руководителями происходит не так качественно и эффективно, как при сочетании теоретической и практической подготовки. Единство, тесная связь элементов теоретического обучения с практикой руководства представляет собой объективное содержание процесса подготовки.

В полном объеме модель профессиональной подготовки руководителей государственной службы могла бы включать три ее вида: базовую (первичную), должностную и квалификационную учебу. Все виды учебы должны представлять единую систему, в которой в той или иной форме обязательно готовится каждый кандидат на руководящую должность. Такую систему подготовки целесообразно разделить на три этапа.

Первый этап - теоретическая подготовка. В ходе ее будущие руководители могут заниматься ликвидацией пробелов в своей специальной подготовке, а знакомиться с дисциплинами, дающими основу знаний в области управления трудовыми коллективами. Продолжительность этапа теоретического обучения – около шести месяцев.

Второй этап - длительная (пять-шесть месяцев) практика качестве стажера в организациях, занимающихся соответствующей деятельностью или даже в смежных областях деятельности. Практика должна проводится по специально разработанной индивидуальной программе. Необходимо, чтобы стажер при этом приобрел навыки, требуемые для принятия решений на будущей должности. Добиться этого можно, если во время стажировки будущий руководитель будет иметь возможность выполнять разнообразные управленческие функции под контролем руководителя стажировки. Стажировка предполагает выполнение (полное или частичное) функций руководителя соответствующего уровня.

Каждый стажер в процессе прохождения практики должен исследовать актуальную управленческую проблему.

К стажировке для получения навыков руководства тесно примыкает и такая форма, как чередование работ. Она заключается в том, что зачисленные в резерв на выдвижение в течение определенного времени по специально разработанным программам работают в различных подразделениях организации, выполняя поручения разнообразного характера. Это дает им возможность значительно расширить кругозор и приобрести опыт в различных сферах управления, научиться смотреть на проблемы с разных точек зрения.

Базовая подготовка государственного служащего должна завершаться защитой дипломного проекта и сдачей экзамена. Успешно закончившим процесс базовой подготовки может быть присвоена соответствующая квалификация и выдан диплом и направление на новую, более ответственную работу.

Третий этап – уже непосредственное формирование всесторонне развитого профессионального руководителя после его назначения на должность с целью дальнейшего его продвижения. Именно здесь используется индивидуальный план развития и результаты оценки компетенции.

Как уже было отмечено выше, разви­тие любой компетенции — это сложный, длительный системный про­цесс. Совершенствовать умение «насильно» невозможно, поскольку поступая определенным об­разом, человек, как любая система, стремится к стабильности, и изменение поведения требует значительных усилий, а главное — времени. Бо­лее того, попытка «оттачивать» сразу десять ком­петенций обычно приводит к тому, что ни одна из них не оказывается развитой.

Современный подход к развитию компетенций подразумевает использование нескольких мето­дов⁹.

• Развитие на рабочем месте: выполнение конкретных поручений заданий, связанных с ежедневной работой и способствующих развитию необходимой компетенции.

• Специальные задания (проекты, временные на­значения): участие в проекте или временное на­значение на должность, когда требуется более высо­кий уровень развития необходимой компетенции.

• Обучение на основе изучения опыта других: наблюдение за человеком, у которого данная ком­петенция развита в значительной степени, обсуж­дение с ним его опыта.

• Развитие на основе обратной связи: обсуж­дение с коллегами и подчиненными своей работы с точки зрения применения данной компетенции.

• Самообучение: анализ своей работы и само­стоятельный поиск более эффективных форм дея­тельности, чтение специальной литературы.

• Тренинги и семинары: участие в обучающих программах в отрыве от основной работы.

Перечень методов с опи­санием их ограничений, возможностей использо­вания и примерами формулировок представлен в таблице:

Метод развития компетенции	Поводы для использования метода	Ограничения в использовании метода
Развитие на рабочем месте	Сотрудник уже обладает базовыми знаниями по выбранной теме Сотруднику необходимо отработать и закрепить имеющиеся знания и навыки на практике	Метод практически не обладает ограничениями и недостатками, однако без использования прочих способов индивидуального развития он не будет достаточно действенным. Метод имеет целью отработку навыков и умений, которые приобретаются благодаря: Тренингам и обучающим программам; Чтению литературы и анализу собственного опыта; Обучению на основе анализа практики более опытных коллег; Обратной связи с более опытными коллегами; Участию в развивающих проектах.
Выполнение спе­циальных зада­ний (проекты, временные на­значения)	У государственного служащего есть такие качества, умения или навыки, которые представляются необходимыми для дальнейшего развития, однако условия его текущей работы не позволяют их проявить и отработать Сотрудник чувствует, что имеет потенциал для участия в проектах, которые никогда не выполнял Сотрудник обладает способностью сочетать участие в новых проектах с выполнением текущей работы	Метод нельзя использовать в проектах, кото­рые имеют высокую значимость для органа государственной власти, т.к. в этих случаях цена ошибки будет слиш­ком высока. В то же время выполнение раз­вивающего проекта должно быть нужным и полезным органу государственной власти, иначе у сотрудника не будет мотивации тратить время на участие в нем, прилагать значительные усилия и пре­одолевать трудности. Когда компетентности недостаточно, участие в специальном проекте приводит к возникно­вению тупиковых ситуаций. Невозможность выйти из этой ситуации может привести к страху перед осуществлением самостоятель­ных действий, тогда как в действительности попадание в такие условия должно стать сти­мулом для дальнейшего развития
Обучение на основе анализа опыта других	Сотруднику необходимо освоить конкретные практические приемы, эффективные в необходимом ему направлении В окружении работника есть люди, поведение которых может выступить в качестве модели успеха в выбранной области (у них есть необходимый опыт и экспертные сведения)	Метод невозможно использовать, если: в окружении нет коллег, деятельность которых может выступить для работника в качестве модели успеха; более опытных сослуживцев нет вообще; опытный коллега, являясь практиком, добивается успеха такими методами, которые не подходят для использованию другими сотрудниками.
Развитие на основе обратной связи	У действия и результатов сотрудника есть свидетели, которые могут их оценить После периода самостоятельного развития сотруднику нужно получить внешнюю оценку, касающуюся прогресса в развитии Имеются люди, чьей экспертной оценке сотрудник доверяет Сотрудник и другие коллеги уверены, что эти люди предоставят первому объективную обратную связь, ориентированную на его развитие Государственный служащий готов услышать не только позитивные, но и критические замечания	Метод невозможно использовать, когда: действия и результаты невозможно отслеживать извне; не существует критериев оценки успешности действий и их результатов; не у кого запросить обратную связь; у действий сотрудника нет свидетелей или отсутствуют эксперты, которым работник доверяет; сотрудник по каким-то причинам не готов воспринимать обратную связь
Самообучение	У сотрудника возникает необходимость и/или желание самостоятельно расширить круг знаний и навыков в определенной области Государственный служащий хочет найти ответы на конкретные вопросы, касающиеся профессиональной сферы Сотрудник хочет потренироваться в выполнении чего-либо иным способом в безопасной ситуации (вне работы) Сотрудник хочет развиваться на основе исследования своего опыта	Метод невозможно использовать, когда: недоступна нужная литература; не хватает времени, чтобы ее тщательно изучить; в имеющейся практике невозможно найти сопоставимые ситуации развития; сложно оценить успешность обучения, поскольку отсутствует обратная связь
Участие в тренингах и семинарах	Сотруднику нужны базовые знания и навыки, которые он разовьет и использует в профессиональной деятельности Сотрудник ощущает необходимость упорядочения тех знаний, которыми уже обладает	Необходимо помнить, что работа происходит в искусственно созданных, модельных ситуациях, специально выбранных для обучения, а проблемы, возникающие в реальности, значительно более сложные и разносторонние. В тренинге все роли исполняют коллеги, которые готовы помочь сотруднику в освоении определенных способов поведения, но он не сможет использовать эти приемы без дальнейшей отработки на практике.

Количество мероприятий, используемых для развития одной компетенции не должно быть избыточным, но в то же вре­мя не должно быть недостаточным. Оптимальны­ми считаются три-пять действий. Наибольший эффект развивающие мероприятия дают в сово­купности, поэтому при планировании развития важно учитывать, с какого действия сотрудник начнет свой путь к совершенствованию навыка и какое выполнит в последнюю очередь.

При определении развивающих действий важно помнить о тех принципах, на которые ориентируется кадровая служба при формировании целей совер­шенствования. Развивающее мероприятие долж­но быть понятным, конкретным, связанным с целью и иметь конкретный срок или период вы­полнения. Это позволит сохранить логику ИПР и обеспечить максимальный результат вследствие реализации данных действий.

Как следует из содержащейся в таблице ин­формации, наиболее результативный способ — развитие на рабочем месте. Это является очень важным, поскольку часто можно наблюдать значительный перевес в сторону использования внешних источников обучения для развития сотрудников, несмотря на то, что сам по себе данный метод не дает системного результата.

Таким образом, система формирования и подготовки кадрового резерва должна органически вплетаться в систему квалификационного и должностного роста руководителей и специалистов государственной службы и по существу составлять с ней единое целое.

В заключение описания системы профессиональной подготовки и развития государственных служащих хотелось бы остановиться на специфике образовательной работы с двумя важными группами перспективных кандидатов на замещение руководящих должностей: управленцев-инноваторов и молодых сотрудников.

Так, для подготовки молодых сотрудников с лидерским потенциалом разрабатываются специальные программы развития, в которых особое внимание уделяется:

• пониманию специфики деятельности органа государственного управления, его культуры;

• формированию чувств сопричастности и преданности государственному органу;

• ознакомлению сотрудников с потенциалом и различными сторонами управления государственным органом, его структурными подразделениями, предоставлению им возможности поработать в различных подразделениях, функциональных областях, регионах;

• участию сотрудников в межфункциональных группах;

• предоставления возможности специализированного обучения, постоянного обновления управленческих знаний за счет посещения семинаров, курсов повышения квалификации и т.д.

• изучению отечественного и международного опыта в соответствующих областях деятельности.

При подготовке специалистов с потенциалом используются все доступные методы профессионального развития, от инструктажа на рабочем месте до ротации и обучения с отрывом от производства. Специалисты кадровой службы при этом должны внимательно следить за всеми формами подготовки и служебным перемещением потенциальных лидеров.

Подготовка должна начинаться с момента прихода молодого специалиста в организацию, начала его трудовой деятельности. При этом очень тщательно надо подходить к назначению специалиста на первую должность, именно от стартовой должности зависят степень и темпы раскрытия трудового потенциала работника.

Будущий лидер в процессе своей деятельности приобретает опыт взаимодействия в группах, периодически участвует в оценке деятельности и обсуждении целей и задач подразделений и отдельных исполнителей. В этот период ему должны быть предоставлены широкие возможности для индивидуального выбора направлений повышения квалификации. Большое значение имеют квалифицированные советы наставников о наиболее интересных вариантах развития карьеры.

Программа развития лидера должна предоставлять сотруднику возможность максимально проявить свои способности на практике. По мере накопления управленческого опыта следует переходить к более тонким методам оценки навыков, которые необходимо развивать для занятия руководящих должностей в конкретных сферах деятельности. Программы внутриорганизационной подготовки могут быть дополнены внешними формами обучения руководителей. Большое значение на этой стадии имеют "горизонтальные" перемещения, которые позволяют сформировать "объемное" восприятие общеорганизационной деятельности.

После достижения значительных постов существует опасность сосредоточения усилий на узких, частных задачах. На этом уровне необходима специальная подготовка для формирования у молодых руководителей стратегического видения, чувства ответственности за положение дел во всей организации, а не только в отдельных подразделениях.

Периодическую оценку развития молодых сотрудников с потенциалом проводит высшее руководство совместно с кадровой службой (желательно, чтобы в ней имелся специалист, занятый исключительно подготовкой резерва). Во время такой оценки основной акцент делается на то, как сотрудник демонстрирует и развивает свой потенциал, а не только на конкретные результаты работы в сегодняшней должности (эта оценка проводится во время аттестации). Важное значение имеет и самооценка сотрудников, что позволяет им периодически оценивать привлекательность и достижимость целей, предлагать свои варианты улучшений в организации работ и стиле управления. Такой подход, когда осуществляются двусторонние оценки, обеспечивает их направленность на будущую деятельность, а не только на прошлую. По результатам оценки прогресса могут быть внесены изменения в индивидуальный план развития сотрудника или принято решение о бесперспективности дальнейших усилий по его подготовке к руководящей должности.

При выявлении и подготовке молодых сотрудников с лидерским потенциалом можно учитывать опыт по прогнозированию развития качеств руководителей в будущем на основе сложившихся тенденций в развитии современных технологий управления, самих объектов управления, глобальных процессов в развитии экономики.

Важным положением в подготовке молодых сотрудников с лидерским потенциалом является недопустимое искусственное создание благоприятных условий для будущих руководителей. Потенциальный лидер должен самостоятельно проявиться в текущей деятельности. Поскольку в современных условиях становления лидера происходит в быстром темпе, то и служебный рост их должен быть достаточно быстрым.

Некоторые руководители государственных органов препятствуют быстрому продвижению наиболее перспективных работников из-за боязни конкуренции. Чтобы избежать такого явления, можно использовать опыт некоторых организаций, где применяется система материального вознаграждения руководителей за хорошую подготовку перспективных работников. Кроме того, надо предусматривать возможность предоставления руководителем равноценного места работы в случаях их замены более молодыми способными работниками.

Важность выделения сотрудников-инноваторов¹⁰ в кадровом резерве определяется необходимостью активизации и повышения соци­ально-экономической продуктивности инновационной деятель­ности государственных служащих в условиях выхода России на новый уровень развития. Управление этими процессами требует включения всех организационных ресурсов и. прежде всего, со­циального, направленного на формирование инновационного на­строя не только деятелей системы государственного управления, но и коллективов предприятий, учреждений, а также представи­телей гражданского общества, повышения вклада их деятельно­сти в социальную сферу жизнедеятельности людей.

Современное общество отличается от прежних периодов развития человечества быстротой изменений. Эти изменения диктуют настоятельную потребность в постоянном уточнении соответствия системы государственного управления потребно­стям общества.

Доопределение инновационной составляющей к каждой должности позволит проводить своевременные изменения, более четко реализовывать действия по развитию инновационной составляющей кадрового потенциала. Помимо новых личностных способностей и качеств государственным служащим нужны и новые специальные знания, умения и навыки, продиктованные общим развитием науки, культуры, информационных и социальных технологий, способ­ность самостоятельно осваивать новые научные направления, достигать соответствия новым квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям, на которые они готовятся в качестве резерва.

Особенно важно определять требования, содержащие инно­вационную составляющую, к кандидатам на новые типы должно­стей. Такие должности могут исполнять деятели, обладающие особыми качествами. Их можно назвать инноваторами.

Инноваторы системы государственного управления - это государственные служащие, которые воспринимают и продвига­ют социальные инновации в систему государственного управле­ния, которые гармонично сочетают в своей профессиональной инновационной деятельности соблюдение законов, установлен­ных норм и правил, а также выход за горизонты узнаваемого, знакомого, традиционного.

Следует отметить, что готовых кадров, обладающих необходимыми компетентностями, вряд ли удастся найти в достаточ­ном количестве. Поэтому выход один - серьезно заниматься раз­работкой комплексной технологии «выращивания» кадров инно­ваторов. Целенаправленная инновационная подготовка резерви­стов, направленная на положительное отношение к инновациям и творчеству, благотворно скажется на формировании государст­венных служащих инновационного типа.