2. Октябрьские события 1993 г. Становление новой российской государственности

В марте 1993 г. борьба исполнительной и законодательной власти достигла опасных пределов. Ельцин объявил об особом порядке управления страной и назначил на 25 апреля 1993 г. референдум о доверии Президенту и его проекту Конституции. На референдуме большинство проголосовавших поддержало Президента. Отношения между Президентом и Правительством, с одной стороны, и Президентом и Верховным Советом – с другой, становились все более нетерпимыми. Общественное мнение в стране, особенно после опубликования проектов Конституции, раскололось. С весны 1993 г. противостояние законодательной и исполнительной власти стало приобретать взрывоопасный характер, возможность сотрудничества и достижения компромисса практически исключалась. В это время все более самостоятельную роль в политическом раскладе стремился играть вице-президент А. Руцкой, дистанцировавшийся от позиции Президента по всем принципиальным вопросам. Стремясь найти себе более прочную политическую опору, он стал поддерживать Хасбулатова и Верховный Совет в их конфликте с Президентом. Противостояние Правительства и Верховного Совета нарастало. 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, объявил о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Началась радикальная ломка советского государственного строя, оставшегося России в наследство от прежних времен. На 12 декабря 1993 г. Президент назначил выборы в новый профессиональный двухпалатный парламент – Федеральное Собрание, состоящее их Государственной Думы и Совета Федерации. Верховный Совет отказался подчиниться президентским решениям и квалифицировал действия Ельцина как государственный переворот. Указ Президента формально противоречил ряду статей действующей Конституции. Конституционный суд посчитал это основанием для импичмента (устранения от должности) Президента. В ночь на 23 сентября 1993 г. Х Чрезвычайный съезд народных депутатов отстранил Ельцина от должности и привел к присяге в качестве главы государства Руцкого. В стране сложилось двоевластие. Власти действовали наперекор друг другу: принимали указы, рассылали их по стране. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум – покинуть Белый дом до 4 октября. 2 октября в Москве начались демонстрации, строительство баррикад. Вечером 3 октября сторонники Верховного Совета захватили здание московской мэрии и гостиницы «Мир», попытались штурмовать телецентр «Останкино». Ельцин объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в город войска. 4 октября правительственные войска после обстрела Белого дома (резиденции Верховного Совета) захватили его. Хасбулатов, Руцкой и ряд других видных деятелей оппозиции были арестованы. 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которая подвела окончательную черту под советским периодом отечественной истории, прошли выборы в Государственную думу.

3. Место России в современной системе международных отношений

Система международных отношений характеризуется совокупностью связей и взаимодействий между народами, государствами и группой государств. За последние десятилетия в системе международных отношений произошли коренные изменения. Эти изменения связаны с распадом «социалистического лагеря», а затем и самого его создателя - СССР.

В истории крах системы международных отношений вызывался либо масштабными войнами, либо революциями. Своеобразие современного периода заключается в том, что изменение системы международных отношений (или мирового порядка), сложившейся после 1945 г., произошло в условиях относительно мирного времени, несмотря на наличие многочисленных региональных вооруженных конфликтов и «холодной войны», вызывавших постоянную напряженность между двумя противоположными блоками.

В условиях перехода к новой системе международных отношений Россия (правопреемница СССР) претерпела глубокую трансформацию как ее участница. Российское государство столкнулось с серьезными геополитическими сдвигами, дезориентацией в определении главного противника на международной арене; перегруппировкой сил, коалиций и союзов; заменой ряда прежних идеологических стереотипов; сменой политических режимов; возникновением новых государств и т.д.

Подобные процессы не могли не ослабить внешнеполитические позиции России. На Западе широкое распространение получил тезис о том, что СССР проиграл холодную войну. Однако в холодной войне все проиграли и, одновременно, все выиграли от ее окончания. Тем не менее, после распада соцлагеря, ОВД и СССР, возникла реальная перспектива утраты Россией статуса великой державы на мировой арене. Россия не в состоянии была оказать противодействие расширению НАТО за счет бывших государств - членов ОВД (Чехии, Венгрии и Польши), а в дальнейшем и за счет бывших республик СССР (стран Балтии). Все это - попытки исключить Россию из механизма принятия решения по ключевым вопросам европейской и мировой безопасности. Такое развитие событий может придать России роль «побежденной державы», не имеющей равноправного статуса в международных делах. В создавшихся условиях, т.е. в крайне невыгодной обстановке для обеспечения своего участия в формировании положения дел в Европе и мире, России нужно в максимальной степени использовать дипломатические средства, переговорный процесс.

Главной задачей внешней политики современной России является возрождение и укрепление ее международных позиций. На реализацию этой задачи нацелены разработанные Правительством основные положения Концепции внешней политики Российской Федерации. Особенностями данной концепции являются отсутствие идеологических установок или политических пристрастий к какой-либо политической силе, поворот к национальным интересам России и ее гражданам, защита которых и есть предназначение внешней политики ответственного демократического государства.

В современной системе международных отношений Россия, несмотря на переживаемый кризис, остается одной из великих держав и по своему потенциалу, и по влиянию в мире. Россия несет ответственность за формирующийся новый миропорядок, за построение новой системы позитивных взаимоотношений государств, ранее входивших в состав СССР. Любые действия, направленные на подрыв целостности Российской Федерации, интеграционных процессов в СНГ, нарушение прав и свобод человека, вооруженные конфликты в сопредельных государствах рассматриваются как угроза безопасности страны и жизненно важным интересам ее граждан.

Принципиальное значение для защиты внешнеэкономических интересов России имеет сохранение и развитие хозяйственных связей с бывшими союзными республиками. В целях создания эффективной системы комплексной безопасности сотрудничество и в военно-политической сфере.

В центре внимания российской внешней политики остаются отношения со странами Востока и Центральной Европы, находящихся в исторически сложившейся сфере ее интересов. Большую значимость имеют отношения со странами Западной Европы. Они важны с точки зрения вхождения в формирующееся политическое, экономическое, правовое, социальное пространство, ядром которого выступает Евросоюз.

Объективной базой развития российско-американских отношений является взаимная заинтересованность в формировании стабильной и безопасной системы международных отношений. Здесь ставятся задачи обеспечить на взаимной основе выполнение достигнутых договоренностей по сокращению и уничтожению ядерных, химических и иных вооружений, соблюдение положений Договора по ПРО.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе внешнеполитические приоритеты включают развитие сбалансированных и стабильных отношений со всеми странами, особенно с Китаем, Японией и Индией.

В настоящее время можно говорить о трех основных направлениях выработки Россией своей линии поведения на международной арене.

Первый вариант выбора внешнеполитической стратегии связан с попытками сохранения статуса великой державы и продолжения прежней экспансионистской политики, направленной на расширение зоны политического влияния и контроля над другими государствами. Такая политика возможна на основе угрозы использования военного, прежде всего, ядерного потенциала, воплощения амбиций политического руководства, а также непреодоленных массовых стереотипов (антизападнических, шовинистических).

Второй путь предполагает обретение Россией статуса региональной державы. В одном случае ее влияние может основываться по преимуществу на факторах силового давления на соседние государства и, по сути дела, повторять логику поведения «сверхдержавы» в локальном политическом пространстве. При другом варианте завоевание политического влияния страной может основываться на налаживании ею равноправных и взаимовыгодных отношений с соседями, отказом от военных и силовых угроз по отношению к ним и сознательным уходом от вовлечения в мировые конфликты и противоречия.

Третий путь предполагает, что Россия может занимать сугубо прагматическую внешнеполитическую позицию, основанную на принципиальной равноудаленности от тех или иных блоков сил и прагматическом сближении или отдалении от конкретных коалиций и государств. Тем самым ее общегосударственные интересы будут формироваться на внеидеологической основе, видоизменяясь в зависимости от конкретной складывающейся ситуации. При таком подходе к внешнеполитическим задачам страна сможет сделать упор на решение экономических и других внутренних проблем.

В реальной политической деятельности РФ переплетаются элементы каждой из трех возможных стратегий, и каждая из них предполагает непременное решение задач, связанных с выработкой принципиальных отношений как минимум к трем группам своих внешнеполитических контрагентов: своим союзникам, Западу и странам «третьего мира».

Приоритетные направления внешней политики России:

- интеграция в европейское и мировое сообщество;

- разработка новых принципов межгосударственных отношений с бывшими республиками СССР и бывшими странами соцлагеря;

- разработка новой военно-политической доктрины в изменившемся геополитическом пространстве;

- активное противостояние продвижению НАТО на Восток;

- активизация отношений с Китаем, странами Юго-Восточной Азии, Латинской Америки;

- развитие партнерских отношений с США;

- противодействие установлению «однополюсного» мира под эгидой США;

- участие в миротворческих акциях прекращения вооруженных конфликтов под эгидой ООН.

57