2. Право государственной собственности. Управление объектами государственной собственности

Право государственной собственности можно рассматривать как институт гражданского права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению государством Украиною своим имуществом.

Согласно ч.1 ст.326 ГК Украины в государственной собственности находится имущество, в том числе денежные средства, которое принадлежит государству Украина.

В государственной собственности может находиться также другое имущество, переданное в собственность Украины другими государствами, а также юридическими лицами и гражданами.

Рассматривая общие основания приобретения и прекращения права собственности, особенности участия государства и территориальных громад в гражданских правоотношениях, мы отмечали особенности возникновения и прекращения права собственности у государства Украина по основаниям, предусмотренным ГК Украины, в частности, государство становится собственником клада, являющегося памятником истории и культуры, собственником конфискованного имущества, подаренного имущества или перешедшего к государству в порядке наследования по завещанию³⁵⁰.

Постановление Кабинета Министров Украины от 25 августа 1998г. №1340 утвердило Порядок учета, хранения, оценки конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства и распоряжения им³⁵¹. Приказом Государственной налоговой администрации Украины №18 от 19 января 2007г. были утверждены Методические рекомендации по взаимодействию между подразделениями органов государственной налоговой службы Украины во время работы с бесхозяйными вещами и имуществом, которое переходит в собственность государства.

ЗУ «Об управлении объектами государственной собственности» от 21 сентября 2006 г. №185-V в ст. 3 закрепляет объекты управления государственной собственности: объектами управления государственной собственности являются:

- имущество, переданное казенным предприятиям в оперативное управление;

- имущество, переданное государственным коммерческим предприятиям, учреждениям и организациям;

- имущество, переданное государственным хозяйственным объединением;

- корпоративные права, которые принадлежат государству в уставных фондах хозяйственных организаций;

- государственное имущество, которое обеспечивает деятельность Президента Украины, Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины, управление которым осуществляется в порядке, определенном отдельными законами;

- государственное имущество, переданное в аренду, лизинг, концессию;

- государственное имущество, которое находится на балансе хозяйственных организаций и не вошло в их уставные фонды или осталось после ликвидации предприятий и организаций;

- государственное имущество, переданное в бессрочное безвозмездное пользование Национальной академии наук Украины, отраслевым академиям наук;

- бесхозяйное и конфискованное имущество, которое переходит в государственную собственность по решению суда.

Субъектом права государственной собственности является государство Украина. Согласно ч.2 ст.326 ГК Украины от имени и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. Так, например, ст. 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины относит утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации.

Статья 4 ЗУ «Об управлении объектами государственной собственности»³⁵² в качестве субъектов управления объектами государственной собственности определяет:

- Кабинет Министров Украины;

- Фонд государственного имущества Украины;

- министерства и другие органы исполнительной власти;

- органы, которые осуществляют управление государственным имуществом в соответствии с полномочиями, определенными отдельными законами;

- государственные хозяйственные объединения, государственные холдинговые компании, другие государственные хозяйственные организации;

- юридические и физические лица, которые выполняют функции по управлению корпоративными правами государства;

- Национальная академия наук Украины, отраслевые академии наук.

Так, Фонд государственного имущества Украины, осуществляя управление объектами государственной собственности,

а) выступает арендодателем целостных имущественных комплексов государственных предприятий, организаций, их структурных подразделений;

б) осуществляет контроль за использованием арендованных целостных имущественных комплексов государственных предприятий, организаций, их структурных подразделений, выполнением условий договоров аренды целостных имущественных комплексов государственных предприятий, возвращением целостных имущественных комплексов государственных предприятий в сферу управления уполномоченных органов управления после окончания срока действия договоров аренды;

в) выступает от имени государства учредителем хозяйственных организаций, в уставные фонды которых передается государственное имущество, в том числе холдинговых компаний и предприятий, которые подлежат корпоратизации в соответствии с законодательством;

г) выступает в установленном порядке правопреемником государственных предприятий относительно субъектов хозяйствования, ранее созданных при их участии, а также государственных взносов в уставной фонд негосударственных субъектов хозяйствование;

д) принимает решения о создании, реорганизации (реструктуризации) и ликвидации предприятий и организаций, основанных на государственной собственности, которые находятся в его управлении;

е) осуществляет определенные законодательством полномочия во время рассмотрения дел о банкротстве государственных предприятий, которые находятся в его управлении, и хозяйственных организаций с корпоративными правами государства, в том числе ведет их реестры;

ж) выполняет другие предусмотренные законодательством функции.

Отдельные полномочия по управлению объектами государственной собственности определены отдельными нормативно-правовыми актами. Так, ст. 15 ЗУ «О местных государственных администрациях» предусматривает, что в управлении соответствующих местных государственных администраций находятся объекты государственной собственности, переданные им в установленном законом порядке. Местным государственным администрациям запрещается использовать объекты государственной собственности, собственности территориальных громад, которые находятся в их управлении, в качестве залога или других видов обеспечения, а также осуществлять сделки уступки требования, перевода долга, принятия перевода долга, дарения, пожертвования.

Постановление Кабинета Министров Украины от 15 мая 2000 г. № 791 «Об управлении государственными корпоративными правами» определяет особенности заключения договоров поручения на управление корпоративными правами государства, в развитие которого приказом Фонда государственного имущества Украины от 7 августа 2000 г. №1647 был утвержден Типовой договор поручения на осуществление уполномоченным лицом функций управления государственными корпоративными правами.