5. Политический режим как способ функционирования социальной системы.

Для описания возможностей функционирования политических систем политологи используют понятие «политический режим». Понятие политического режима раскрывает динамический, функциональный характер политической системы.

Термин «режим» пришел в русский язык из французского и означает образ правления, распорядок жизни.

Под политическим режимом понимают способ функционирования политической системы, методы управления обществом, степень политической свободы и открытости страны.

Дать универсальное определение политического режима достаточно сложно. Широкую известность приобрело определение, данное политологом Ж.Л. Кермонном: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период»¹.

В политологическом словаре дается краткое определение политическому режиму как совокупности методов, средств и способов реализации политической власти. Изучая политический режим, можно установить, каковы механизмы властвования, каким образом правящие политические группы добились власти, каким путем формируются властные институты: через выборы и парламент, посредством назначения сверху или по личному усмотрению лидера.

Политический режим – это устойчивое взаимодействие подсистем политической системы, а также совокупность способов и методов осуществления власти и достижения политических целей. Еще в XIX веке, рассуждая о режимах правления, Алекс де Токвиль подчеркивал – главное не кто, а как управляет. Многие политологи считают, что в современных условиях основным моментом для определения характера политического режима является состояние в обществе личных прав и свобод. Реальных, а не просто зафиксированных.

Итак, политический режим раскрывает вопрос о том, кому принадлежит реальная политическая власть в данном обществе, какими методами она осуществляется, как соотносятся и взаимодействуют между собой государство и гражданское общество, как реализуются права и свободы личности, различных социальных групп и слоев населения.

В политологической литературе существует большое многообразие классификаций политических режимов. Каждая из них имеет свои положительные и отрицательные стороны. Выделить единственно правильный вариант достаточно сложно. Следует отметить, что большинство современных подходов так или иначе учитывают два фактора: степень развитости политической демократии и реальный политико-правовой статус личности. В то время как политическая система представляет собой довольно устойчивую конструкцию, политический режим менее стабилен, изменения его могут колебаться в ту или иную сторону в пределах, допускаемых конституцией и нормами законов. Порой изменение режима ведет к изменению положения тех или иных институтов и норм в политической системе общества, к преобразованию их функций, а иногда к изменению всей политической системы. Характер политического режима определяется первой и второй парадигмами власти (кто правит? каковы взаимоотношения управляющих и управляемых, расстановка политических сил?). На него оказывают влияние политические традиции и нормы, политическая культура, все компоненты политической системы.

Общепринятой является типология политических режимов с учетом особенностей взаимодействия государства и гражданского общества, степени проникновения государственной власти в другие сферы общественной жизни и частную жизнь граждан. Соответственно,  выделяют демократический и недемократический  (тоталитарный и авторитарный) типы политических режимов.

Тоталитаризм – это полный контроль государства над всеми сферами общества и жизнью каждого отдельного человека. Понятие «тоталитаризм» было введено в политический лексикон идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале ХХ века. В 1925 году, выступая в итальянском парламенте, это понятие использовал лидер итальянских фашистов Б. Муссолини. Ему принадлежит идея, о том что, чем более обширной становится цивилизация, тем более права и свободы личности ограничиваются.

Термин «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalitas», означающего « полнота», «цельность». Он возник и получил распространение в 1920-1930-е гг. и применялся для обозначения политических систем в Италии, Германии и СССР. Исследованиями по тоталитарному режиму занимались такие крупные специалисты на Западе как Ханна Арендт, Раймон Арон, Збигнев Бжезинский, Карл Фридрих, Фридрих Хайек. В 1956 г. два американских политолога – К. Фридрих и З. Бжезинский сформулировали общие признаки тоталитарного режима:

• официально господствующая в обществе идеология, идеологизация общества во всех сферах ее жизнедеятельности;

• однопартийная диктатура. Монополия на власть одной массовой партии, основанной по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером;

• полный всеобщий контроль, который осуществляется  за всем обществом;

• монополия государства на средства массовой информации, вооруженные силы;

• централизованная система контроля и управления экономикой.

Как правило, различают два варианта тоталитаризма: левый (фашистский или национал-социалистический); правый (марксизм-ленинизм). Идеология «левого» тоталитаризма возникла в коммунистических странах – в СССР, в странах Восточной Европы, Азии (Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам), на Кубе. «Правый» тоталитаризм сформировался в фашистской Италии и нацистской Германии. Фашизм и марксизм-ленинизм располагаются на двух крайних полюсах идейно-политического спектра. Не случайно они вели между собой борьбу не на жизнь, а на смерть. В этом контексте бросается в глаза изначальная несовместимость их идеологических позиций и взглядов, достаточно упомянуть такие разделительные пары, как интернационализм – национализм, теория классовой борьбы – национально-расовая идея, материализм – идеализм и т.д., с помощью которых определяются противостояние марксизма-ленинизма и фашизма.

Авторитаризм является одним из распространенных в истории типов политической системы.  Авторитаризм (от лат. autoritas – «власть», «влияние») - образ правления, при котором политическая власть сконцентрирована в руках одного политика или небольшой группы лиц. Авторитарный политический режим – это система политического господства авторитета, устанавливающаяся путем использования недемократических методов (военный, государственный переворот). Существенными чертами авторитарного режима являются: 1) диктатура личности или группы лиц; среди авторитарных лидеров преобладают типы харизматического или рационального господства; 2) исключительная концентрация власти в руках главы государства, ее неограниченность и неподконтрольность со стороны гражданского общества; конституция, законы могут сохраняться, но соблюдаются только с точки зрения целесообразности; в некоторых случаях действие конституции страны приостанавливаются или она вообще отменяется; 3) деятельность оппозиции ограничена или запрещена; 4)  ограниченный плюрализм, наличие слабых отношений между обществом и государством; 5) контроль и насилие не носят всеобщий характер; 6) идеология сохраняет определенную роль в обществе и частично контролируется; 7) использование силовых структур для удержания власти; 8) важнейшей особенностью авторитарного режима является то, что он отказывается от тотального контроля над обществом; только политическая сфера оказывается в этой зоне контроля, а вмешательство в экономическую, социальную, семейно-бытовую и культурную сферы не носит характера мелочной регламентации или отсутствует вовсе; в стране сохраняются элементы гражданского общества. Таким образом, авторитаризм – это неограниченная власть одного лица или небольшой группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.

При  авторитаризме выделяются режимы с большей или меньшей жестокостью в создании властной вертикали. Например, военно-политическая диктатура А. Пиночета в Чили отличалась от авторитарного режима Чон ду Хвана в Южной Корее, где власть была более нацеленной на репрессивный аппарат, террор и подавление инакомыслия. Необходимо отметить, что некоторые государства с авторитарными режимами практически показали свою экономическую эффективность, доказали способность сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, сильную власть – со свободной экономикой, личной безопасностью и сравнительно развитым социальным плюрализмом.

Понятие «демократия» в современном политическом языке – одно из наиболее распространенных и дискутируемых. Проблема демократии всегда привлекала исследователей в области политической науки. Термин «демократия» происходит от греческого слова «demokratia», состоящего в свою очередь из двух слов: demos – народ и kratos – власть, правление.  Это понятие впервые встречается у Геродота. Тогда демократию рассматривали как особую форму государственной власти, особую разновидность организации государства, при которой власть принадлежит не одному и не группе лиц, а всем граждан, которые пользуются равными правами на управление государством. Перикл в V веке до н.э. так писал, что строй называется демократическим потому, что он основан не на меньшинстве граждан, а на большинстве их. По отношению к частным интересам законы представляют равноправие для всех». С тех пор содержание этого термина существенно расширялось, и в современных условиях оно имеет различные значения. В последнее время очень широкую популярность приобрело определение демократии, данное А. Линкольном: «Govemment of the people, by the people, for the people» (Правление народа, для народа, посредством народа).

В наши дни термин «демократия» используется в нескольких значениях. Во-первых, в своем первоначальном смысле он означает форму правления, при которой право принятия политических решений осуществляется большинством. Эта форма является прямой демократией и практически нигде не реализуется. Во-вторых, это форма правления, где граждане осуществляют свое право не лично, а через своих представителей, избранными ими и ответственных перед ними. Ее называют представительной, или плюралистической, демократией. В- третьих, это форма правления, где в рамках Конституции гарантируются права и свободы граждан. Это либеральная демократия. Таким образом, демократия – такая система организации, деятельности и отношений, которая складывается и протекает на основе принципа, признающего в качестве единственного источника власти народ, большинство. Демократия позволяет людям, обществам, государствам добиться больших успехов в деле социально-экономического процветания. Демократические режимы наиболее распространены в экономически развитых странах с устойчивыми традициями демократии, либерализма и плюрализма, активистской политической культурой. Основные принципы демократии следующие: признание в качестве источника власти народа; единственным источником власти и носителем суверенитета является народ; периодичная выборность основных органов власти в государстве (демократическим может считаться лишь то государство, в котором субъекты, осуществляющие верховную власть, могут избираться на определенный, ограниченный по Конституции срок); принятие решений большинством и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении; признание и уважение интересов меньшинства; верховенство закона (демократия предполагает власть закона и конституционализм); провозглашение основных демократических прав и свобод; равенство всех граждан перед законом (основной принцип демократии – разрешено все, что не запрещено законом, политическое равенство всех без исключения граждан перед законом); политический плюрализм и многопартийность; разделение властей (современная политическая демократия строится на принципе разделения власти на три независимые, но взаимосвязанные ветви – законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых обладает собственными специфическими функциями).

Таковы основные важнейшие принципы демократии. Между тем, как они сформированы в норме-идеале, и тем, как они воплощаются в жизнь, существует «зазор», несовпадение даже в самых развитых демократиях. Можно сомневаться над тем, что вряд ли осуществляется в полной мере верховенство закона, все свободны и равны, соблюдаются права меньшинства и т.д. Естественно, «издержки» демократии налицо, и, чем меньше срок демократической практики у той или иной страны, тем больше зазор между нормой и реальной демократией.

Качественная характеристика демократических процессов в политической науке в настоящее время чаще всего обозначается понятием «полиархия» – совокупность демократических институтов в современных государствах. Термин «полиархия» (дословно – правление многих) возник в Англии в 1609. Впервые термин «полиархия» в качестве системного понятия был рассмотрен Р. Далем и Ч. Линдбломом в их работе «Политика, экономика и благосостояние» (1953), но наиболее полно представлен в работе Р. Даля «Полиархия: Участие и оппозиция» (1971). Термин « полиархическая демократия» разработан Р. Далем в работе «Введение в теорию демократии» (1956), в которой он подробно анализирует условия принятия политических решений, необходимые для обеспечения демократического развития. При этом он теоретически пытается найти механизм функционирования демократии, обеспечивающий гарантии того, что высказанные на выборах предпочтения действительно являются реальными и соблюдается демократическое равенство избирателей.

Первоначально «полиархия» анализировалась как процесс, посредством которого граждане могут осуществлять контроль за политическими лидерами. Впоследствии категория «полиархия» была расширена. Ценность термина «полиархия» состоит в том, что он предполагает системный анализ критериев демократии, включает в их состав возможность использования альтернативной информации, международный контроль над выборами. Полиархия включает следующие признаки: 1) выборность органов власти, гарантированная конституцией; 2) регулярное и периодическое проведение свободных и справедливых выборов, при которых исключен механизм принуждения; 3) всеобщее избирательное право; 4) право быть избранными в органы власти; 5) свобода выражения предпочтений; 6) альтернативные источники информации; 7) автономия ассоциаций.

Последовательно в своих работах Р. Даль конкретизирует необходимый процедурный минимум для таких качеств полиархических систем, как оппозиционность и плюралистичность, выделяя при этом ряд условий стабилизации полиархии: 1) при завоевании власти и для ее обеспечения политические лидеры не должны прибегать к использованию силовых структур; 2) важна организация общества на плюралистических принципах; 3) наличие высокого уровня толерантности; 4) широкое распространение среди граждан государства, особенно его политически активных слоев, политической культуры и системы убеждений, тяготеющих к идеям демократии и полиархии; 5) эффект от иностранного влияния и контроля должен быть незначительным или позитивно способствовать установлению и развитию полиархии. Итак, выделенные признаки полиархии позволяют систематизировать институциональные черты современной демократии, провести формальное различие между демократическими и недемократическими политическими режимами, характером политического развития в отдельных странах.

Основные выводы по лекции:

1. Общество как социальная система – это целостное объединение, основными элементами которого являются люди, их связи, взаимодействия и отношения. Общество – многоуровневая система. Первый уровень – это социальные роли, задающие структуру социальных взаимодействий. Социальные роли организованы в различные социальные институты и общности, которые составляют второй уровень. Каждый институт и общность могут быть представлены в виде сложной системы организации, устойчивой и самовоспроизводящейся. Различия выполняемых функций, противостояние целей социальных групп требуют такого системного уровня организации, который поддерживал бы в обществе единый нормативный порядок. Он реализуется в систему культуры и политической власти. Культура задает образцы человеческой деятельности, воспроизводит и поддерживает нормы, апробированные опытом многих поколений людей, а политическая система законодательными и правовыми актами регулирует и укрепляет связи между его подсистемами.

2. Общество как целостная система, включает в себя четыре основных подсистемы: экономическую, политическую, духовную и социальную.

3. Политическая система представляет собой сложное образование, обеспечивающее существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью, особую сферу, в которой субъекты политики реализуют свои общие и групповые интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование.

4. Политическая система общества состоит из ряда подсистем: институциональная подсистема; нормативно-регулятивная подсистема; информационно-коммуникативная подсистема; культурно-идеологическая подсистема; функциональная подсистема. Смысл политической системы – осуществлять в обществе преобразования, поддерживая при этом его стабильность.

5. Политический режим – это устойчивое взаимодействие подсистем политической системы, а также совокупность способов и методов осуществления власти и достижения политических целей. По критерию взаимодействия государства и гражданского общества, степени проникновения государственной власти в другие сферы общественной жизни и частную жизнь граждан выделяют демократический и недемократический  (тоталитарный и авторитарный) типы политических режимов.

Вопросы для самопроверки.

1. Каковы основные подходы к анализу общества как системы?

2. Как соотносятся друг с другом категории «социальная связь», «социальное взаимодействие» и «социальные отношения»?

3. Перечислите системные признаки общества.

4. Охарактеризуйте основные концептуальные подходы по определению понятия «общество».

5. Охарактеризуйте основные элементы социальной системы и их функции.

6. Охарактеризуйте основные элементы политической системы и их функции.

7. Дайте сравнительную характеристику демократических и недемократических режимов функционирования политической системы.

Список литературы:

1. Волков, Ю. Г. Социология: учебник для вузов – М.: КноРус, 2011. – 320 с.

2. Козырев, Г. И. Политическая социология : учеб. пособие для вузов / Г.И. Козырев. – М. : Форум : Инфра-М, 2013. – 335 с.

Интернет-ресурсы:

1. Асп, Э. Введение в социологию. 5.2. Социальная система. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/asp/05. (дата обращения: 12.12.2014)

2. Гидденс, Э. Социология [Электронный ресурс]. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog (дата обращения: 12.12.2014)

3. Захаров, М.А. Социология: курс лекций. [Электронный ресурс]. URL: http://s-library.com/a/01/b48501c0c544a2fc. (дата обращения: 12.12.2014)

4. Смелзер Н. Социология. [Электронный ресурс]. URL: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/tipologiya-obshchestva.html (дата обращения: 12.12.2014)