36. Государство и право России в период первой мировой войны.

Первая мировая война, начавшаяся в середине 1914 года обусловила изменение в государственном аппарате в соответствии с задачами военного времени.

В августе 1914 года были созданы общероссийские полугосударственные организации: Всероссийский Земский и Всероссийские городские союзы. Эти организации ставили задачу помощи раненым, беженцам, поставки медикаментов. Они имели исполнительные органы в губерниях, городах и уездах.

До середины 1915 года царизм опирался на сложный аппарат Министерств, одновременно создавались отраслевые комитеты, в состав которых входили представители буржуазии.

Весной 1915 года отношения царизма и буржуазии обострились. Используя военные неудачи, развал экономики, буржуазия требовала введения в стране конституционной монархии.

Чувствуя свою силу, в августе 1915 года русская буржуазия создала свои классовые организации — военно-промышленные комитеты: Центральный военно-промышленный комитет — в центре, областные, губернские, городские ВПК — на местах. К концу 1915 года действовало 24 областных и 215 местных комитетов.

В противовес буржуазии правительство в августе 1915 года создало ряд особых совещаний — высших правительственных органов под председательством отдельных министров: по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам топлива, продовольственных и военных грузов, устройству беженцев и т.п. Война показала гнилость самодержавного строя, армия терпела поражение, началась хозяйственная разруха. В 1916 году растет стачечное движение, усиливается революционное движение армии.

Летом 1915 года в IV Государственной Думе и Государственном Совете сложился так называемый "прогрессивный блок" из представителей буржуазной партии и групп с целью соглашения с царем на основании проведения ряда реформ, предупреждения революции и доведение войны до победного конца. Царь и его окружение, отвергнув программу "прогрессивного блока", стремились установить военно-политическую диктатуру и заключить сепаратный мир с Германией.

Буржуазия понимала неспособность царя выиграть войну, покончить с революционным движением. Она решила взять власть в свои руки путем "дворцового переворота".

Но замыслы царизма и буржуазии сорвал революционный народ. Стачечное движение переросло 25 февраля во всеобщую политическую стачку в Петрограде: 26—27 февраля на сторону народа перешли войска. Государственный аппарат был парализован.

Шли аресты полицейских, жандармов, царских министров. В России победила буржуазно-демократическая революция.

37. Государство и право России после февральской революции.

После Февральской революции в России установилось двоевластие–своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. Появилось сразу два органа, осуществляющих власть в государстве:

1) Временное правительство(гос.дума перевоплотилась)

2) Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство — имело полномочие законодательного и исполнительного органа. Оно формировалось из представителей партии, состав его никто не избирал.

Помимо Петроградского Совета в марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах, которые избрали Постоянно действующие органы — исполнительные комитеты. Это были избранники народа, которые опирались на широкую поддержку трудовых масс.

Советы 1917 г. — выборный орган, но без единого документа об избрании, соответственно долгое время не существовало органа, координирующего действия Советов, и Петросовет взял на себя эту роль. В губерниях создавались советы двух типов: рабочих и солдатских депутатов и крестьянских депутатов. Из этих Советов и был создан Совет, который сразу себя конституциировал, а на время между сборами Совета его обязанности исполнял исполнительный комитет (ВЦИК).

Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования:

1) проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам;

2) осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих;

3) принятия немедленных мер по созыву учредительного собрания на основе демократических выборов;

4) замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению;

5) демократических выборов органов самоуправления;

б) отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений.

Сложилась своеобразная ситуация, когда в стране функционировали два правительства, Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, поскольку они представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство.

В то время преобладающее влияние в Советах — как в Петроградском, так и в провинциальных — имели представители партий меньшевиков и эсеров, которые ориентировались не на победу социализма, а на развитие и закрепление буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу в переходный период может выполнить только Временное правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо обеспечивать поддержку, а при необходимости оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции.

Вопрос о характере будущего правления, по сути дела, оставался открытым, т.к. Временное правительство предполагало созвать Учредительное собрание (для решения этого вопроса), а Петросовет требовал немедленно провозгласить Россию республикой. Перед властями стояло 4 важнейших вопроса: аграрный, рабочий, национальный и военный.

Двоевластие продолжалось до июля 1917 года. Временному правительству удалось одержать верх в борьбе за ликвидацию Советов. Был создан ряд учреждений прежде всего, для дезориентации народных масс и создание видимости реформ. Были образованы новые Министерства.

38.II Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и его решения.

Важная роль в становлении Советского государства и государственного аппарата принадлежала II Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов.

25 октября открылся II Всесоюзный съезд Советов, основую массу съезда составляли большевики.

II съезд Советов постановил образовать для управления страной до созыва Учредительного собрания временное рабоче-крестьянское правительство, именуемое Советом народных комиссаров. В состав правительства вошли только большевики, возглавил правительство В. И. Ленин.

Съезд Советов избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) - высший орган власти в период между съездами.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял два важных декрета:

- Декрет о мире, предлагавший всем враждующим государствам заключить мир, опубликовать тайные дипломатические акты, отказаться от аннексий и контрибуций, провозглашая тем самым основы внешнеполитической доктрины новой власти, и одновременно призывая народы и правительства воюющих государств последовать ее примеру;

- Декрет о земле, провозглашавший многообразие форм землепользования, конфискацию помещичьих земель и имений, отмену права частной собственности на землю, запрет на применение наемного труда и аренду земли. Земля поступала в оперативное управление волостных земельных комитетов или уездных Советов крестьянских депутатов

Съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говорилось о низложении Временного правительства и переходе власти к Военно-революционному комитету, съезду Советов рабочих и солдатских Депутатов, а на местах - к местным Советам.

39.Советский государственный аппарат (октябрь 1917 г. - первая половина 1918г.).

Высшие органы власти:

1) Всероссийские съезды Советов – верховный законодательный орган сессионного характера.

2) Всероссийский Центральный исполнительный Комитет - высший постоянно действующий законодательный, распорядительный орган и избираемый съездом Советов.

Исполнительным органом ВЦИК был его Президиум.Нормативные акты ВЦИК принимал по результатам голосования.

3) Совет народных Комиссаров - исполнительно-распорядительный орган, обладавший также правом издания законов, до 1918г. подотчетный съезду Советов и ВЦИК, обладавшими правом отменить или приостанавливать любое решение СНК. Но позднее за СНК, помимо исполнительно-распорядительных функций, закреплялось право издания декретов, распоряжений, инструкций.

Законодательные акты СНК обязан был передавать на рассмотрение ВЦИК, имея права издавать декреты только в случаях, не терпящих отлагательства. Таким образом, СНК в период гражданской войны был особым органом соединявшем в себе законодательные и исполнительно-распорядительные функции. Председателем СНК был В.И. Ленин. Члены СНК (наркомы) стояли во главе отраслевых наркоматов, заменивших прежние отраслевые министерства. На правах наркомата действовал Высший Совет народного хозяйства . Высшим органом Совета был пленум, исполнительным - президиум. Совет курировал важнейшие отрасли хозяйства возглавляемые входившими в него Главками.

Органами государственной власти на местах являлись местные, областные ,губернские, уездные, волостные и сельские Советы. Советы являлись высшими органами власти в пределах подконтрольных им территорий, и обязаны были подчиняться решениям вышестоящих Советов.

Постоянно действующими органами при Советах являлись Исполнительные комитеты, избираемые и подконтрольные местным съездам советов.

При исполнительных комитетах Советов создавались отраслевые отделы или комиссариаты: земледелия, юстиции, народного просвещения, здравоохранения и т.д.

Местные Советы имели право взимать в свою пользу местные налоги и облагать чрезвычайной контрибуцией имущих лиц. При Советах создавались Советы народного хозяйства Совнархозы, находившиеся под двойным подчинением - ВСНХ и местных Советов.

40.Всероссийское Учредительное собрание.

Учредительное собрание — выборное учреждение, призванное определить форму правления и конституцию в России после Февральской революции.Созыв Учредительного собрания был одной из первоочередных задач Временного правительства. 27 октября 1917 г, Совнарком опубликовал постановление о проведении выборов в Учредительное собрание. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. Председателем Собрания был избран правый эсер В. М. Чернов. М. Свердлов от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков зачитал и предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней формулировались главные политические, социальные и экономические цели партии, но что самое главное Россия объявлялась республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать Декларацию, после чего большевики покинули заседание.Оставшиеся депутаты под председательством Чернова продолжили работу и приняли следующие постановления: 1)первые 10 пунктов аграрного закона, провозглашавшего землю общенародной собственностью; 2)обращение к воюющим державам с призывом начать мирные переговоры; 3)декларацию, провозглашавшую создание Российской демократической федеративной республики. Ленин распорядился не разгонять собрание сразу, а дождаться прекращения заседания и тогда закрыть Таврический дворец и на следующий день уже никого туда не пускать. 6 января 1918 г. ВЦИК принял Декрет о роспуске Учредительного собрания, а войска разогнали демонстрацию в Петрограде, организованную в его поддержку. 18 января СНК принял декрет, в соответствии с которым предписывалось устранить из принятых законов все ссылки на Учредительное собрание.

После разгона Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

41.Создание Советской судебной системы (декреты о суде № 1, 2 и 3).

1)Формирование новой судебной системы началось с Декрета о суде № 1, принятого СНК 22 ноября 1917 г. Этим декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г.

На их месте создавалась новая судебная система. Первым звеном этой системы были местные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Суды действовали на принципах выборности и участия населения в отправлении правосудия. Состав суда избирался местными Советами.

Предварительное следствие осуществляли единолично судьи, тем самым нарушался принцип отделения следствия от суда.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами.

Декретом о суде № 1 наряду с местными судами учреждались революционные трибуналы.

2)15 февраля 1918г. был принят Декрет о суде № 2. Главные положения этого документа сводились к расширению подсудности местных судов и образованию новой судебной инстанции — окружных судов.

Окружные суды выносили решения по гражданским делам в составе трех постоянных членов и четырех народных заседателей, приговоры по уголовным делам — в составе двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда.

Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

В суде допускалось судоговорение на местных языках.

Но эти суды продержались лишь до осени 1918. Отменялся апелляционный порядок обжалования.

3)13 июля 1918 г. СНК был принят Декрет о суде № 3. Этим актом значительно расширялась компетенция местных судов. Следственные комиссии передавались в подчинение местным Советам. Кассационные жалобы на решения и приговоры местных народных судов рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. Жалобы на решения и приговоры окружных судов рассматривались в кассационном суде в Москве.

В ноябре 1918г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР. Учреждалась единая форма суда — народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких заседателей.

Защита и обвинение были возложены на коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые Советами. Предварительное следствие осуществляли следственные комиссии, милиция или сами судьи.

42.Становление России как федеративного государства (октябрь 1917 г. – первая половина 1918 г.). Декларация прав народов России.

Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов 25 января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая закрепила: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». Затем данное положение перенесли в первую Конституцию РСФСР 1918 г. Данным конституционным закреплением учреждалось новое государственное устройство не только собственно России, но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР. Перед большевиками стояла генеральная задача установить свою власть не только в столице, но и по всей стране. Для ее решения они пошли на разрушение государственности, в том числе путем поощрения на территории империи национально-государственного строительства малых российских народов. Именно в русле этой политики страна была провозглашена федерацией.

В Декларации резко осуждалась политика натравливания одной нации на другую, проводившаяся царским правительством, а затем буржуазным Временным правительством в отношении народов, населявших Россию. Этой политике национального гнёта была противопоставлена политика добровольного союза народов России. В Декларации были провозглашены следующие основные принципы национальной политики: 1)равенство и суверенность народов России; 2)право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; 3)отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; 4)свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Историческое значение Конституции 1918 г.: появилась правовая база для последующего создания советского законодательства и формирования механизма государственной власти и ее структур.