39. Особенности развития туризма в России (советский и современные периоды).

Организационно-централизованный период (1930-1970 гг.)

В 1928 г. Российское общество туристов было реорганизова­но в Общество пролетарского туризма, а в 1930 г. было созда­но Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). В него вошли все организации по туризму, объединившие в своих рядах около 75 тыс. чел. Таким образом была установлена государственная монополия в российском туризме. Общество имело четкую организац. структуру, в состав которой входили ячейки, созданные на промышленных предприятиях, в учебных организациях, колхозах. Во всех республиках работали филиалы общества. В Красной Армии туризм использовался как средство воспитания патриотизма и в качестве военно-спортивной подготовки. Особое распро­странение получил пешеходный и лыжный туризм. Для военно­служащих также организовывались поездки познавательного характера по местам гражд. войны, в Крым, на Кавказ, в Москву и Ленинград.

В 1929 г. основывается Всесоюзное акционерное общество «Интурист» (ВАО «Интурист»), что было связано с началом развития иностранного туризма и упорядочением приема зару­бежных гостей. В 1931 г. для размещения иностранных туристов было создано Всесоюзное акционерное общество «Отель» (ВАО «Отель»). В ведении общества находились 17 отелей в разных городах страны. До 1941 г. было принято около 100 тыс. ино­странных туристов.

К началу 30-х гг. экскурсионный и спортивный туризм ста­новится массовым явлением, в нем принимают участие около 500 тыс. граждан. В то же время в туристском движении возни­кает ряд проблем, обусловленных слабой материально-техниче­ской базой и нехваткой квалифицированных специалистов. Для успешного решения проблем при ВЦСПС вместо ликвидиро­ванного в 1936 г. Общества пролетарского туризма и экскурсий создается Центральное туристско-экскурсионное управление (ТЭУ ВЦСПС), в ведении которого находились материальная база и туристско-экскурсионное обслуживание населения.

Развитием массового самодеятельного и спортивного туриз­ма занимался Высший совет физической культуры, при котором была сформирована Всесоюзная секция туризма. В 1939 г. соз­даются добровольные альпинистские организации военно-спор­тивной направленности, из которых в годы Великой Отеч. войны формировались спец. отряды. В 1940 г. вводятся туристские звания, за особые заслуги туристы награж­даются значком «Турист СССР».

К 1939 г. в СССР была создана курортная индустрия, распо­лагавшая 1828 санаториями и 1270 домами отдыха. В период Великой Отеч. войны деятельность ТЭУ ВЦСПС была приостановлена и возобновлена только в 1945 г. В 1956 г. число туристских баз достигло 109, всего было обслужено 179,3 тыс. туристов и 2,4 млн экскурсантов, реализовано услуг на 17,8 млн руб. В последующие годы число туристских баз увеличилось до 222. В послевоенные годы получил широкое распростране­ние спортивный, самодеятельный, семейный и детский туризм. В 1950-60-е гг. проводились всесоюзные детские экспедиции по спортивному туризму. Начиная с 1960-х гг. получает распро­странение туристско-экскурсионный отдых в выходные и празд­ничные дни, организуются ж/д путешествия. Все виды туристской деятельности в стране развивались при под­держке госуд. и профсоюзов. С целью развития междун. молодежного туризма в июне 1958 г. создается Бюро международного молодежного туризма «Спутник». Бюро зани­малось вопросами обмена молодежными группами СССР с дру­гими странами. Однако в период 1960-70-х гг. в зарубежные поездки выезжало лишь 0,4 % граждан СССР.

В 1960 г. создается Центральный совет по управлению ку­рортами и туризму ВЦСПС, в 1969 г. - Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Оба совета руководили респуб­ликанскими, краевыми и областными советами.

Основные черты организационно-централизованного пе­риода:

• развитие социального туризма;

• создание материальной базы для рекреационного туризма (дома отдыха, санатории, пионерские лагеря);

• развитие семейного, самодеятельного и спортивного ту­ризма;

• лимитирование внешнего (выездного) туризма.

Административно-нормативный период (1970-1990 гг.)

Развитие туризма в этот период происходило в соответствии с планами, выполнение которых было обязательно. Планы раз­рабатывались на длительные сроки (5-10 лет) и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные показатели пла­нов, которые брались за основу при развитии туристской инду­стрии и обслуживания, подлежали жесткому контролю.

Данный период хар-ся дальнейшим развитием со­циального туризма. Туризм используется также как средство воспитательного воздействия на молодое поколение. Так, на­пример, в 1970-х гг. проводились всесоюзные походы и экс­педиции школьников и молодежи. Целями таких массовых ту­ристских мероприятий были воспитание патриотизма и экскурсионно-краеведческая работа, спортивная тренировка и закал­ка. Важную роль в развитии детского и школьного туризма в 1970-80-х гг. играли Центральная детская туристско-экскурсионная станция и Управление дальних путешествий Министерст­ва просвещения СССР.

В период 1980-х и до 1992 г. растет материально-техническая база лечебно-оздоровительного туризма, появляются новые гос­тиничные комплексы в крупных городах страны, получают рас­пространение новые виды обслуживания — семейный отдых и курсовочное лечение. При курсовочном лечении отдыхающие проживали в квартирах и домах частного сектора, а курс лече­ния и оздоровления получали в санатории. Было хорошо развито экскурсионное обслуживание, осуществляемое сетью экскурси­онных бюро (по стране их действовало свыше 900), и рекреаци­онное - на базе санаториев и домов отдыха. В 1985 г. турист­ские организации предоставили обслуживание 38 млн человек, экскурсионные - 210 млн. Наиболее высокие темпы ежегодного роста иностранного туризма в СССР (10 % при среднемировом показателе - 5-6 %) приходятся на период 1976-80 гг.

Основные черты административно-нормативного периода:

• развитие туризма в условиях жесткого нормирования и планирования;

• расширение географии туризма (Сибирь, Дальний Восток);

• концентрация рекреационного обслуживания в благоприят­ных территориально-климатических зонах;

• распространение новых форм обслуживания (семейный от­дых, курсовочное лечение);

• формирование самой крупной и самой дешевой в мире базы социального и самодеятельного туризма;

• создание научной основы изучения туризма;

• рост показателей иностранного туризма.

Переходный период (с 1990 г.)

Этот период развития российского туризма характеризует­ся переходом от административного регулирования туризма к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предприн-вом и рынка в целом, так и связанных с туристской деятельностью в частности.

Для переходного периода характерны следующие тен­денции:

• переход от монопольного хозяйства к многоукладному (ту­ристские предприятия становятся собственностью разных вла­дельцев);

• формирование туристского рынка на основе новых законов;

• использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношений;

• изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (выездные шоп-туры - поездки с целью

• оптовых закупок, развлекательные, приключенческие туры, изу­чение языка и т. д.);

• невостребованность материальной базы туризма (гостини­цы, пансионаты, дома отдыха);

• возникновение большого числа малых и средних турист­ских предприятий;

• рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.

Формирование российского туристского рынка началось с 1990 года. Одновременно шло 3 процесса:

1. распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий, бюро путешествий и экскурсий).

2. Создание новых предприятий, которые впоследствии стали называться ТО или ТА.

3. Модификация старых туристских предприятий путём перестройки на разработку туристского продукта, имеющего спрос у российского потребителя.

На первом этапе развития рынка разрабатывались в основном выездные туры.

На протяжении 8 лет (1991-1999 гг.) на туристском рынке России был представлен в основном иностранный туристский продукт. Большим спросом пользовались шоп-туры, туры познавательного характера, отдых в Турции, Италии, Объединённых Арабских Эмиратах.

Выездной характер российского туризма был обусловлен след. причинами:

• Упрощением порядка выезда

• Расширением внешних деловых контактов

• Увеличением числа предприятий и отдельных граждан, располагавших валютными средствами

• Новизной иностранного продукта для российского потребителя

• Доступность цен на выездные туры.

В 1999 году количество тур. поездок в страны зарубежья уменьшилось на 20%: уменьшилась доля шоп-туризма, ограничилось количество стран, посещаемых с этой целью, наиболее перспективным стал выездной поток с целью отдыха и удовлетворения познавательного интереса.

Развитию туризма был нанесён существ. урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие эконом. кризиса (август 1998 года). Выезд граждан в летний сезон 1999 года снизился по сравнению с прошлым годом на 30-50%. В то же время многие фирмы переключились на разработку тур. продукта для внутр. и въездного туризма.

Наиболее приоритетными направлениями внутреннего туризма стали средняя полоса и юг России. Разрабатываемые туры в основном отличались непритязательностью: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Ялта, Дагомыс), познавательный туризм в культурно-исторических центрах России

Тенденции:

• переход от монопольного хозяйства к многоукладному (тур предприятия становятся собственностью разных владельцев)

• формирование тур рынка на основе новых законов

• использование тур ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношений

• изменение хар-ра спроса в связи с появлением новых видов тур услуг (шоп-туры, развлекательные, приключенческие, образовательные)

• невостребованность материальной базы туризма (гостиницы, пансионаты, дома отдыха)

• возникновение большого числа малых и средних тур предприятий

• рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга

Недостатки, тормозящие развитие въездного и внутреннего российского туризма:

• нестабильность внутренней политики.

• Несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам.

• Несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности классности гостиниц и уровню сервиса в них.

• Несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровнях.

• Несовершенство финансовой системы российского туризма

• Недостаточная квалификационная организация обслуживания туристов.

В 2000 развитие т. в РФ характеризовалось следующими направлениями:

• дальнейшее развитие тур рынка

• совершенствование соответствующей законодательной базы

• освоение новых технологий в гостиничном бизнесе

• разработка новых видов тур продукта

• использование компьютерных систем бронирования и резервирования

• развитие образовательной и научной базы туризма

• создание российских тур обществ

• появление монопольных структур на российском тур рынке

• совместное ведение бизнеса с иностранными фирмами

• активизация продвижения тур продукта на рынке