Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 261-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

(в ред. Федеральных законов от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 29.12.2014 N 459-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

55. Право пользования недрами: понятие, виды, основания возникновения и прекращения

Право пользования недрами регулируется Законом РФ «О недрах». Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» (в редакции 1995 г.) под недрами понимают часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Данный Закон является головным в системе российского законодательства о недрах, которое основывается на Конституции Российской Федерации. В систему правовых актов, регулирующих режим недропользования, наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами входят также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (Государственным фондом).

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы (куда входят и недра) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это не означает, что они в обязательном порядке должны находиться в данных формах собственности. Закон о недрах, решает вопрос о собственности на недра следующим образом.

В Законе «О недрах» (ст. 1-2) сказано, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство, и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Что касается прав пользования недрами, то они согласно закону могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Особо следует сказать о государственном фонде недр, который составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр, в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Государственный фонд недр - это используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр, в пределах территории Российской Федерации, и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжения эти недрами осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами, как гласит Закон, в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.

Недра не следует отождествлять с полезными ископаемыми, поскольку последние являются частью недр, их основой.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

Недра предоставляются в пользование для: -регионального геологического изучения, геологических работ по прогнозированию землетрясений и ----исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, -----------контролю за режимом подземных вод; -геологического изучения; -разведки и добычи полезных ископаемых; -строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; -образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, -санитарно-оздоровительное и иное значение.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изу-чения, так и непосредственно по его завершении. В соответствии с Законом «О недрах» пользование недрами возможно только при наличии лицензии. Лицензии на недропользование, в свою очередь, бывают срочными и без ограничения срока. Вопрос о сроке пользования недрами решается в зависимости от характера полезных ископаемых, вида работ, связанных с недрами. В соответствии с законодательством участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки-недр предоставляются в пользование для: -геологического изучения - на срок до 5 лет; -добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное ис-пользование и охрану недр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года. Без ограничения срока пользования могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей

Виды недропользования:

- ст.6 Закона содержит 6 видов:

1. Для регионального изучения недр в целях общей геологической информации о газоностности, нефтеносности, возможности строительства подземных коммуникаций, сейсмоопасности.

2. Геологическое изучение недр, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых.

3. Разведка и добыча.

4. Строительство подземных коммуникаций и использование недр для захоронения различных видов отходов.

5. Образование ОООиТ (например, пещерные комплексы для туризма).

6. Сбор минералогических коллекций.

Перечень не является исчерпывающим. Можно обоснованно назвать и седьмой вид недропользования – добыча общераспространенных полезных ископаемых, т.к. ст.17 Закона дает гражданам право использовать ресурсы в бытовых целях без получения лицензии. Данная норма получила развитие в Законе Нижегородской области.