13. Договоры об ограничении и сокращении вооружений, безъядерные зоны, меры укрепления доверия и контроля как составные элементы права международной безопасности.

Названные договоры составляют основу права международной безопасности. Важное место в комплексе источников права международ­ной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на четыре группы.

1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в про­странственном отношении. К ним относятся Договор об Ан­тарктике (1959 г.), Договор о нераспространении ядерного ору­жия (1968 г.), Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), Договор о за­прещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтоже­ния (1971 г.), Договор о запрещении ядерного оружия в Латин­ской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), Договор о безъ­ядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раратон-га, 1985 г.) и др.

2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в коли­чественном и качественном отношениях. Это Договор о запре­щении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о всеобъем­лющем запрещении испытаний ядерного оружия (1996 г.), Конвенция о запрещении военного или любого иного враждеб­ного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), Договор между Российской Федерацией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических насту­пательных вооружений (1993 г.).

3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение. Таковы Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.), Конвенция о запрещении разработ­ки, производства и применения химического оружия и его унич­тожении (1993 г.), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (1987 г.).

4. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (не­санкционированного) возникновения войны. Это Соглашение о ли­ниях прямой связи между СССР и США (1963, 1971 гг.) (анало­гичные соглашения были заключены СССР с Великобританией в 1967 г., Францией в 1966 г., ФРГ в 1986 г.), Соглашение о ме­рах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США (1971 г.), обмен письмами между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкциониро­ванного применения ядерного оружия (1976 г.), Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о предот­вращении случайного возникновения ядерной войны (1977 г.), Соглашение между СССР и США об уведомлении о пуске меж­континентальных ракет подводных лодок (1988 г.) и некоторые другие.

Важное место среди источников права международной безо­пасности занимают документы СБСЕ—ОБСЕ. Хотя по своей сути они являются политико-правовыми, тем не менее обеспе­чивают международную безопасность в Европе.

Договоры о демилитаризации отдельных территориальных про­странств. Институт демилитаризации содержит группу между­народных договоров, которые запрещают размещение и ис­пользование всякого оружия или его наиболее опасных видов на определенной территории. В эту группу входят: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г., Договор о запре­щении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтоже­ния 1971 г. К этой группе договоров относятся договоры о безъядерных зонах в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.) и в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985 г.).

К 14. Межправительственные организации как субъекты международного права.

Субъект международного права – это независимый участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, предусмотренными для него международными договорами. Существует два вида субъектов международного права: первичные и производные.

Первичные субъекты международного права – это государства, а также народы и нации, борющиеся за свободу и независимость против колониализма.

Производные субъекты международного права создаются первичными субъектами, которые наделяют их международной правоспособностью в определенном объеме. Ими могут быть международные межправительственные организации или государственно подобные образования.

Международные организации – производные субъекты международного права, которые приобретают правосубъектность в объеме, делегированном им государствами-учредителями, предусмотренном их уставами или иными учредительными актами, договорами и соглашениями. Кроме того, международные организации своими действиями могут приобретать права и брать на себя обязательства; они несут международно-правовую ответственность. Согласно своим уставам, международные организации могут заключать международные договоры, что является основным критерием международной правосубъектности. Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами. Однако признание за международной организацией статуса субъекта международного права не ведет к уравниванию ее правового положения со статусом государства.

Международные договоры международных организаций отличаются от договоров, заключаемых между государствами. Если суверенное государство практически не ограничено в заключении международных договоров (это его суверенная воля), то международная организация может заключать только такие международные договоры, которые затрагивают проблемы, находящиеся в ее компетенции. Представительства при международных организациях и по функциям, и по правовому статусу отличаются от дипломатических представительств государств. Международно-правовая ответственность международных организаций не тождественна ответственности государств.

Международные организации не обладают ни суверенитетом (основным качеством субъекта международного права), ни территориальным верховенством. И каким бы ни был объем прав международных организаций – это производная правосубъектность, существенно отличающаяся от коренной правосубъектности суверенных государств по содержанию и предназначению.

Таким образом, чтобы быть субъектом международного права, международная организация должна соответствовать следующим критериям:

а) иметь собственные права и обязанности по отношению к государствам, вытекающие для нее из учредительного акта или из международного договора, одной из сторон которого она является;

б) цели и принципы международной организации должны отвечать основным принципам международного права;

в) для выполнения своих функций она должна обладать соответствующими привилегиями и иммунитетами.

Международная межправительственная организация - объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересов государств-членов при уважении их суверенитета. Международные межправительственные организации можно классифицировать:

а) по предмету деятельности - политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения и др.;

б) по кругу участников - универсальные и региональные;

в) по порядку приема новых членов - открытые или закрытые;

г) по сфере деятельности - с общей или специальной компетенцией;

д) по целям и принципам деятельности – правомерные или противоправные;

е) по количеству членов - всемирные или групповые.

Признаки международных межправительственных организаций: Членство не менее трех государств; Постоянные органы и штаб-квартира; Наличие учредительного договора; Уважение суверенитета членов-государств; Невмешательство во внутренние дела; Установленный порядок принятия решений.

К 23. Понятие и характерные черты основных принципов международного права.

Международное право развивается на единых для всех стран началах– основных принципах. Принципы международного права – это наиболее важные нормы международного права, имеющие обязательный характер для всех субъектов международного права, которые обязаны одинаково и неукоснительно применять каждый из принципов с учетом других принцпов. В Уставе ООН сформулированы семь принципов международного права:

1) неприменения силы или угрозы силой;

2) мирного разрешения международных споров;

3) невмешательства во внутренние дела;

4) сотрудничества государств;

5) равноправия и самоопределения народов;

6) суверенного равенства государств;

7) добросовестного выполнения международных обязательств.

Содержание этих принципов конкретизировано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. В Хельсинском заключительном акте (1975) сформулированы еще три принципа:

8) нерушимости государственных границ;

9) территориальной целостности государств;

10) всеобщего уважения прав человека.

В науке международного права господствует мнение, что основные принципы международного права имеют императивный характер. Основные принципы современного международного права закреплены прежде всего в Уставе ООН. Однако некоторые из них сформулированы в нем очень кратко. Поэтому по инициативе ряда европейских государств в 60-е годы в ООН была проведена работа по кодификации основных принципов. Она завершилась принятием в 1970 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Возрастание роли международных отношений в обществе и появление новых жизненно важных, глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права. Например, с повышением международного значения проблемы охраны окружающей среды в международном праве возник и развивается важный принцип охраны окружающей среды как принцип общего международного права.

Классификация основных принципов условна, ибо все они взаимосвязаны и каждый принцип имеет значение для всей межгосударственной системы. Тем не менее классификация практически полезна, так как регулирующая роль отдельных принципов проявляется преимущественно в различных сферах международных отношений.

К 25.

Международное правонарушение характеризуют следующие необходимые признаки: противоправность деяния и вред (ущерб). Неотъемлемым структурным элементом правонаруше­ния является причинная связь между деянием и наступившими последствиями (ущербом).

Противоправность поведения проявляется в нарушении ме­ждународных обязательств государства в форме действия или бездействия. Противоправность в международном праве пони­мается как противоречие между правовой нормой (обязатель­ством) и поведением государства. Статья 16 проекта устанав­ливает: «Нарушение государством международного обязатель­ства имеет место в том случае, когда деяние этого государства не соответствует тому, что требует от него указанное обяза­тельство».

Таким образом, противоправность будет во всяком случае, когда государство не выполняет любое свое международное обязательство. Как подчеркнул специальный докладчик Комис­сии международного права профессор Р. Аго, «в международ­ном праве понятие о нарушении обязательства можно рассмат­ривать как совершенно точно соответствующее понятию по на­несению ущерба субъективному праву другой стороны».

Очевидно, что такое понимание противоправности в между­народном праве отличается от ее понятия в таких отраслях внутреннего права, как уголовное и административное право, где зафиксирован конкретный перечень правонарушений и где противоправность предполагает соответствие деяния и описа­ния правонарушения в правовой норме. В международном праве противоправность — это, обычно, расхождение между дейст­вием и нормой.

Вред (ущерб). Любое противоправное поведение есть причи­нение ущерба защищаемым международным правом законным интересам государств либо всему международному сообществу. В результате ущерба государство становится потерпевшим, что дает основания ставить вопрос об ответственности.

Ущерб может быть материальным (территориальные, иму­щественные потери, убытки, упущенная выгода) и нематери­альным (ущемление прав, чести, достоинства, престижа го­сударства и т. д.). Нередко он причиняется в смешанной форме.

В проекте статей Комиссия международного права не выде­лила вред в качестве самостоятельного элемента правонаруше­ния, мотивируя это тем, что он покрывается самим фактом противоправного поведения. Однако международная практика свидетельствует о том, что во многих ситуациях основным ус­ловием возникновения ответственности является нанесение ущерба.

Для наступления ответственности необходима причинная связь между противоправным поведением и ущербом. Причин­ная связь дает возможность достаточно точно определить при­частность государства к вредным последствиям, причиненным какими-либо событиями или действиями, следовательно, ре­шить вопрос об ответственности.

Вопрос о вине как самостоятельном признаке международ­ного правонарушения порождает различные суждения и не имеет однозначного решения.

Основываясь на международной практике и стремясь из­бежать сложностей при доказательстве вины, различного тол­кования самого понятия вины, КМП не включила в проект статей элемент вины государства как необходимый признак правонарушения. Сторонники выделения вины исходят из того, что при любых обстоятельствах государство проявляет свою волю. При совершении международного правонаруше­ния проявление воли носит неправомерный, т. е. виновный, характер.

Итак, международно-правовая ответственность возникает при необходимых юридических и фактических основаниях — конкретного правового обязательства и наличия правонаруше­ния в действиях субъекта.

Исходя из отмеченного выше понимания противоправности, можно подчеркнуть, что в международном праве нет конкрет­ного перечня правонарушений.

Вместе с тем международные правонарушения неодинаковы по своей направленности и степени тяжести. Необходима их обоснованная классификация, ибо от этого зависит и различ­ный режим ответственности.

В отечественной литературе был предложен критерий степе­ни социальной опасности международных правонарушений, из чего вытекает необходимость разграничения простых правона­рушений и международных преступлений.

Особая категория правонарушений — преступления против мира и безопасности человечества — выделена в ряде междуна­родно-правовых актов: Уставе Нюрнбергского трибунала, Кон­венции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенции о пресечении преступления апар­теида и наказании за него 1973 г., Конвенции о неприменимо­сти срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Римском статуте Международного уголовного суда, а также в проекте Кодекса преступлений про­тив мира и безопасности человечества, подготовленном КМП.

Одним из важных шагов явилось предложение КМП про­водить при кодификации ответственности различие между де­ликтами и международными преступлениями. Данная класси­фикация предпринята на основе анализа обширного фактиче­ского материала и международно-правовой доктрины, и, как было отмечено в самой Комиссии, позитивный вклад в раз­работку данной проблемы внесла российская доктрина. КМП сформулировала виды правонарушений так: «Деяние государ­ства, нарушающее международное обязательство, является ме­ждународно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступ­ление международным сообществом в целом и составляет ме­ждународное преступление». В числе последних названы: аг­рессия, установление или сохранение силой колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы и морей.

Деяние, которое не составляет международного преступле­ния, — это простое международное правонарушение (деликт).

Перечень международных преступлений не считается исчер­пывающим. КМП презюмирует, что в будущем могут появиться новые виды преступлений. Она подчеркивает также, что в от­ношении двух видов правонарушений будут применяться и два различных режима ответственности. Если при совершении ор­динарных правонарушений (деликтов) право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство, то при международных преступлениях — другие субъекты между­народного права, все международное сообщество.

Такое разграничение правонарушений было благожелатель­но принято государствами на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и специалистами в области международного права. Тра­диционный для международного права режим двусторонней от­ветственности «потерпевший—нарушитель» не может функцио­нировать должным образом, когда речь идет о нарушениях норм, защищающих фундаментальные интересы всех госу­дарств. Эта мысль подчеркивается и в проекте Кодекса престу­плений против мира и безопасности человечества.

Правильная квалификация поведения государства связана с необходимостью не только установления признаков правонару­шения, но и отграничения правонарушения от деяний, смеж­ных с ним, но не обладающих всеми необходимыми признака­ми. Это — недружественные акты и преступления международ­ного характера.

Недружественный акт — такое поведение государства, когда наносится ущерб другим государствам, но не нарушаются нор­мы международного права, вследствие чего нет и правонаруше­ния. Недружественные акты ущемляют интересы государств, которые не защищены международным правом. К подобным действиям (актам) относятся, например, ограничение прав иностранных физических и юридических лиц на территории Данного государства, повышение таможенных пошлин на вво­зимые товары, национализация иностранной собственности.

В данных и других аналогичных случаях государство само впра­ве решать, как поступить, если это не противоречит обязатель­ствам по договорам.

Международное право не содержит запретов совершения не­дружественных актов, поэтому основную роль в урегулирова­нии всех возникающих с ними проблем играют моральные и политические средства.

Преступления международного характера — уголовно нака­зуемые деяния, совершаемые физическими лицами, посягаю­щие на интересы двух, нескольких или многих государств, на международный правопорядок, т. е. имеющие международную опасность. Юридическими основаниями ответственности за подобные деяния являются международные конвенции по борьбе с конкретными видами преступлений и принятые в со­ответствии с ними внутригосударственные нормы уголовного права (подробнее см. § 4 гл. 17 настоящего учебника).

Главный отличительный признак таких преступлений — то, что они совершаются вне связи с политикой государства, инди­видами, не являющимися должностными лицами государства, не действующими от его имени, наоборот, как правило,.вопре­ки законодательству и правопорядку своего государства. Госу­дарству не присваивается деятельность частных лиц, поэтому данные преступления не являются основаниями международ­но-правовой ответственности.