29. Цели и принципы Устава оон.

Основные положения Устава были выработаны на конференции представителей СССР, США, Великобрита­нии, а также Китая, состоявшейся в августе—октябре 1944 г. в Вашингтоне, в старинной городской усадьбе Думбартон-Окс. Здесь были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, вопросы правового положения орга­нов и т. д. Но некоторые важные вопросы (о первоначальных членах Организации, о процедуре голосования в Совете Безо­пасности) были урегулированы позднее, на Крымской конфе­ренции руководителей трех держав. Окончательный текст Уста­ва был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) с участием представи­телей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.

Торжественная церемония подписания Устава состоялась 26 июня 1945 г. Устав подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной про­цедурой. Ратификационные грамоты сдавались на хранение Правительству США, выполнявшему функцию депозитария. Предусматривалось,- что Устав вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот СССР, США, Великобри­танией, Китаем и Францией, т. е. государствами, получившими статус постоянных членов Совета Безопасности, и большинст­вом других государств, подписавших Устав. Таким днем яви­лось 24 октября 1945 г. Дата вступления в силу Устава ООН считается днем учреждения ООН и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.

10 января 1946 г. в Лондоне, в Вестминстерском дворце, от­крылась первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, а спустя неделю там же собрался на первое заседание Совет Безопасно­сти ООН. 1 февраля был избран первый Генеральный секретарь ООН, им стал Трюгве Ли (Норвегия). В последующем деятель­ность главных органов Организации (кроме Международного Суда) проводилась преимущественно в ее штаб-квартире в Нью-Йорке.

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.

В преамбуле и гл. I провозглашаются цели и принципы ООН. Глава II регламентирует вопросы членства в Организа­ции. Последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (так, в гл. IV—VII говорится о правовом положении и деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, в гл. XV — о Секретариате ООН). В Уставе имеются также главы, посвящен­ные региональным соглашениям, международному экономиче­скому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки.

Предусмотрена возможность изменения Устава. Следует от­метить, что различаются поправки к Уставу (ст. 108) и пере­смотр Устава (ст. 109). Поправки, т. е. изменения отдельных по­ложений Устава, имеющие частный характер, принимаются Ге­неральной Ассамблеей ООН двумя третями голосов членов и вступают в силу для всех членов Организации после их ратифи­кации двумя третями членов Организации, включая всех посто­янных членов Совета Безопасности. Без согласия любого из постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федера­ция, США, Великобритания, Франция, КНР) никакая поправ­ка к Уставу не приобретает юридической силы. Вместе с тем вступившие в силу поправки обязательны и для тех государств, которые либо не голосовали за ту или иную поправку, либо, проголосовав за поправку, еще не ратифицировали соответст­вующий документ. Генеральная Ассамблея принимала поправ­ки к отдельным статьям Устава на XVIII, XX и XXVI сессиях в 1963, 1965 и 1971 гг. Все эти поправки связаны с расширением состава двух органов ООН: Совета Безопасности и ЭКОСОС (ст. 23, 27, 61 и 109, причем ст. 61 изменялась дважды).

Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конфе­ренции членов Организации, что допускается только по реше­нию или при согласии двух третей членов Генеральной Ассамб­леи и девяти (из 15) членов Совета Безопасности. Решение об из­менении Устава, принятое Генеральной конференцией (двумя третями участников), вступает в силу только при условии его ра­тификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава обусловлено согласием всех пя­ти постоянных членов Совета Безопасности.

Стабильность Устава как основополагающего документа ООН ни в коей мере не означает неизменности правового по­ложения и функций Организации. Напротив, по мере прогрес­сивного развития международных отношений и международно­го права, усиления универсального характера ООН и демокра­тических тенденций в ее деятельности происходит постоянное обогащение ее структуры, компетенции и форм функциониро­вания ее органов. Но такое обогащение базируется на нормах Устава, на неукоснительном соблюдении его целей и принци­пов.

Цели и принципы ООН. В соответствии со ст. 1 Устава ООН преследует следующие цели: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других наруше­ний мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улажи­вание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дру­жественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления все­общего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, соци­ального, культурного и гуманитарного характера и в поощре­нии и развитии уважения к правам человека и основным сво­бодам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достиже­нии этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Ор­ганизация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами: 1) суверенное равенство всех членов Организа­ции; 2) добросовестное выполнение принятых на себя обяза­тельств; 3) разрешение международных споров мирными сред­ствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международ­ный мир и безопасность; 4) воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим обра­зом, не совместимым с целями ООН; 5) оказание ООН ее чле­нами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соот­ветствии с Уставом действиях; 6) обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соот­ветствии с принципами Устава; 7) невмешательство ООН в де­ла, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Важнейшее значение для оценки юридической природы ООН как организации межгосударственного сотрудничества и как субъекта международного права имеет принцип суверенно­го равенства ее членов.

ООН, выполняя свои функции, вступает через соответст­вующие органы в определенные правоотношения с государст­вами-членами, а при известных обстоятельствах и с другими государствами, не являющимися членами ООН, а также между­народными организациями.

Членство в ООН

Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности

В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблей по рекомендации Совета Безопасности.

В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях.