1.Система антикризисного регулирования

Антикризисное регулирование —это политика правитель­ства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства. Она осуще­ствляется на мезо- и макроуровне и представляет собой систему.

Система антикризисного регулирования включает целост­ную совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, направленных на защиту предприятий от кризисных ситуаций и предотвращение банкротства.

Функциональными элементами системы антикризисного регулирования являются: мониторинг состояния предпри­ятий, маркетинг изменения отраслевой структуры хозяйст­ва, прогнозирование и планирование, принятие управлен­ческих решений и распоряжений, координирование и ор­ганизация их выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов функционирования хозяйства. Все они находятся в тесной взаимосвязи и непрерывном взаимодействии друг с другом. Особую роль играет мони­торинг. От его чувствительности зависит степень реактив­ности работы всей системы.

Механизмами (энергией), приводящими данную сис­тему в действие и обеспечивающими ее функционирова­ние, являются: выработка стратегии, политики и прин­ципов антикризисного регулирования и учреждение его участников; наработка законодательной и нормативно-методической базы; технология контроля, включающая мониторинг; изучение изменений факторов внешней среды, оказывающих воздействие на предприятия; при­нятие мер, направленных на преодоление неплатежей.

Стратегия антикризисного регулирования —генеральное направление стабилизации экономического развития с целью реализации стратегии преобразования обществен­ной жизни страны.

Политика антикризисного регулирования —это направ­ление деятельности правительства, совокупность прин­ципов, методов, форм организационного поведения, на­правленных на стабилизацию экономической ситуации, поверженной в кризис, на формирование механизма ре­гулирования, способного своевременно влиять на ры­ночную конъюнктуру с учетом стратегии антикризисного регулирования.

Принципами антикри­зисного регулирования являются:

• создание правовой основы цивилизованных пред­принимательских отношений в условиях несостоятель­ности предприятий;

• ограничение до разумных пределов государствен­ного и административного влияния на деятельность не­платежеспособных предприятий, демократический под­ход к решению судьбы предприятия-должника;

• предоставление честным должникам возможности возобновления своей деятельности и создание условий для возрождения отечественного бизнеса;

• сохранение перспективных предприятий, имеющих вре­менные финансовые трудности, и оказание им помощи;

• введение системы безопасных мер для всех участни­ков предпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве предприятий;

• защита предприятия от влияний споров и тяжб, при­водящих к ускорению его развала;

• защита интересов всех участников банкротства, при­чем отдается приоритет интересам кредиторов;

• справедливое распределение конкурсной массы, ко­торая составляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и подле­жащее распродаже.

Все эти принципы реализуются в законодательной базе антикризисного регулирования. К настоящему вре­мени сформирована правовая основа антикризисного регулирования. Приняты следующие важные документы:

1) федеральные законы РФ «О несостоятельности (бан­кротстве)» и «Об особенностях несостоятельности (банкрот­ства) организаций оборонной промышленности», в кото­рых сформирована система антикризисного регулирова­ния, распоряжение ФСДН России «Об утверждении разъ­яснения в вопросах, связанных с применением процедур банкротства» №40-р от 11 ноября 1999 г.;

2) Указ Президента РФ №651 от 25 мая 1999 г. «О струк­туре федеральных органов исполнительной власти»;

3) Постановление Правительства РФ «О ходе выпол­нения и задачах Правительства по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти —порядок в стране» №1081 от 28 августа 1997 г.; Программа Правительства «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 —2000 годах» и др.;

4) Положение о Федеральной службе России по фи­нансовому оздоровлению и банкротству, утвержденное По­становлением Правительства Российской Федерации №301 от 4 апреля 2000 г.

Участниками антикризисного регулирования являют­ся различные службы и организации.

1. Федеральная служба России по финансовому оздоровле­нию и банкротству (ФСФО России)

2. Федеральная (центральная и территориальные) меж­ведомственная балансовая комиссия по финансовому оздо­ровлению.

3. Коллегии уполномоченных государственных представи­телей-кредиторов,

4. Некоммерческое партнерство «Российская гильдия про­фессиональных антикризисных управляющих» (НП РГПАУ)

5. Арбитражные суды.

6. Совет по антикризисным программам при Прави­тельстве РФ

7. Властные структуры и профильные ведомства.

Между всеми перечисленными участниками антикри­зисного регулирования формируются взаимоотношения по поводу повышения компетентности и прав в решении проблем финансового оздоровления предприятий. Они основаны на единстве и целостности государственной политики, проводимой в данной области.

2. Меры антикризисного регулирования

Регулирование состояния «здоровья» предприятий осу­ществляется по различным технологиям.

Технология антикризисного регулирования — совокупность способов, приемов, форм и методов (далее по тек­сту — меры), с помощью которых осуществляется государственное регулирование по поводу преодоления кризи­са предприятий.

Все меры антикризисного регулирования несостоя­тельностью предприятий можно объединить в две группы.

1. Профилактические меры, предупреждающие насту­пление кризисного состояния у предприятий. К ним от­носятся антикризисные процедуры по улучшению пра­вовых, экономических, социальных и иных условий внешней среды предприятий, стимулирующих их дея­тельность в направлении, важном и полезном для соци­ально-экономического развития региона и страны в це­лом. Суть профилактических мер сводится к созданию поощрительных и запретительных стимулов по отноше­нию к деятельности предприятий.

2.Меры, применяемые к предприятиям-банкротам, — это оздоровительные действия (санация) в отношении не­состоятельных предприятий, законодательно разрешен­ные государством.

Санация состояния предприятия может быть: внесу­дебной, когда проводится без участия арбитражного суда и, соответственно, без официального объявления бан­кротства; досудебной, предполагающей предварительное, до открытия производства по делу о банкротстве, оздо­ровление; арбитражной в соответствии с действующим законодательством.

Разнообразие применяемых в процессе антикризис­ного регулирования мер позволяет их объединить в рам­ках той или иной политики в этой области. Очевидно, что профилактические меры применяются в ходе прове­дения политики предупреждения кризиса, внесудебная или досудебная санация — в результате реализации поли­тики преодоления последствий кризиса в щадящем для предприятия режиме, арбитражная санация — при поли­тике жесткого следования нормам законодательства.

Популярные профилактические меры по антикризисно­му регулированию

• Консультирование предпринимателей и менеджеров по вопросам законодательства о банкротстве.

• Создание специализированных компаний по анти­кризисному управлению.

• Обеспечение условий для инновационной деятельно­сти предприятий, а именно: осуществление институцио­нальных преобразований, разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения, развитие инфраструк­туры инновационного процесса, защита интеллектуальной собственности в инновационной сфере, вовлечение ее в оборот, создание доступного информационного банка о достижениях научно-технического прогресса, обеспечение доступа предприятий к результатам научно-исследова­тельских, опытно-конструкторских и технологических ра­бот, продажа или передача на взаимовыгодных условиях пустующих объектов и объектов незавершенного строи­тельства, стимулирование спроса у отечественных произво­дителей на конкурентоспособные технологии, лоббирова­ние возможностей экспорта результатов инновационной деятельности, формирование региональных фондов пер­спективных проектов.

• Разработка Министерством экономики РФ совместно с администрациями регионов и консультационной фирмой «Про-Инвест Консалтинг» при участии Федеральной ко­миссии по рынку ценных бумаг РФ Программы подготовки предприятий регионов к привлечению инвестиций и содей­ствия в мобилизации капитала.

• Формирование библиотеки инвестиционных проек­тов региона, предназначенной для посещаемых регион ин­весторов, создание имиджа благополучного в финансово-экономическом отношении региона, повышение инвести­ционной привлекательности региона, подготовка предпри­ятий к взаимодействию с потенциальными инвесторами.

• Льготное кредитование и налогообложение приори­тетных сфер экономики.

• Совершенствование законодательства и усиление кон­троля за его выполнением.

• Предоставление гарантий при финансировании, а так­же прямое бюджетное финансирование проектов.

• Приоритетное предоставление недвижимой собст­венности и земельных участков в пользование предприни­мателям.

• Анализ рыночной конъюнктуры на перспективу.

• Создание условий для добросовестной конкуренции.

• Целевая переподготовка персонала с целью воспита­ния профессиональных управленцев на всех уровнях хозяй­ствования; обучение собственников, руководителей, специа­листов, менеджеров; социальная дифференциация кадров.

• Формирование инфраструктуры развития и под­держки малого предпринимательства.

• Выделение и стимулирование приоритетных видов деятельности.

• Налоговые льготы, упрощение порядка расчетов по налогам для малых предприятий.

• Предоставление права первоочередного выкупа арен­дуемых объектов недвижимости с учетом вложенных в них средств.

Меры по внесудебной санации состояния предприятия в системе антикризисного регулирования

• Реструктуризация предприятия, предполагающая про­ведение его реформирования в целом путем разработки эффективной снабженческо-сбытовой, ценовой, финансовой, инвестиционной, кадровой политики. Реструктуризация предприятия может быть принудительной, проводимой по инициативе и с участием органов исполнительной власти, либо добро­вольной, осуществляемой на основании решении собствен­ника или кредиторов.

• Реструктуризация имущества предприятия, т.е. из­менение структуры предприятия таким образом, чтобы его функционирование в целом обеспечило достаточный уровень рентабельности. Объектом ее являются все активы предпри­ятия.

• Реструктуризация задолженности перед федераль­ным бюджетом в соответствии с постановлением Прави­тельства РФ соответствующего текущего финансового го­да «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по нало­гам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» и Пра­вилами подготовки заключений о возможности реструк­туризации задолженности организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет, утвержденными распо­ряжением ФСДН России №30-р от 22 сентября 1999 г.

• Выделение льготного кредита из бюджета.

• Поддержка Правительства РФ и территориальных органов в виде разработки бизнес-планов по техническому перевооружению и снижению коммунальных платежей.

• Работа с несостоятельными предприятиями в рамках межведомственных балансовых комиссий с участием представителей всех фискальных органов, внебюджетных фон­дов, банков территориального образования. В 1999 г. с их помощью 83 предприятия полностью погасили свою за­долженность.

• Обеспечение взаимодействия лиц, участвующих в проведении процедур банкротства предприятий, с лица­ми, занимающимися антикризисным управлением.

• Реформирование неплатежеспособных предприятий, проводимое на основании Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций), утвержденных приказом Министерства экономики РФ №118 от 1 октября 1997 г.

• Приватизация несостоятельных предприятий.

• Коммерциализация на основе контрактной систе­мы, в результате которой предприятие остается в госу­дарственной собственности.

• Оказание помощи в осуществлении социально зна­чимой деятельности нерентабельным и убыточным пред­приятиям.

Все меры антикризисного регулирования деятельно­сти предприятий должны быть соотнесены с государст­венными программами по содействию занятости населе­ния, реализации миграционной политики, решению эко­логических проблем и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций.

Опыт работы последних лет показал, что профилак­тическое и внесудебное антикризисное регулирование, проводимое межведомственными балансовыми комис­сиями и коллегиями уполномоченных государственных представителей, с точки зрения объемов поступлений в бюджет является более эффективным, чем применение су­дебных процедур.

Меры, применяемые к предприятиям-банкротам

Выбор процедуры в отношении предприятия-дол­жника производится арбитражным судом. Федераль­ный закон предусматривает различные меры, приме­няемые к банкроту. Их можно объединить в две груп­пы: оптимистические, связанные с оздоровлением предприятия-должника и пессимистические, приводя­щие к его ликвидации (рис. 2.1).

Рис. 1. Меры, принимаемые к предприятиям-банкротам, согласно действующему законодательству

Далее подробнее рассмотрим технологию проведения каждой из процедур, разрешенных законом.

• Добровольная ликвидация —внесудебная процедура ли­квидации несостоятельного предприятия, осуществляемая по соглашению между его собственниками и кредиторами, под контролем кредиторов.

• Конкурсное производство — процедура банкротства, применяемая к предприятию-должнику, признанному бан­кротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов в результате ликвидации должника и распро­дажи его имущества.

• Наблюдение —процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявле­ния о признании должника банкротом в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа его финансового состояния.

• Досудебная санация (оздоровление) — меры по вос­становлению платежеспособности предприятия-должни­ка, предпринимаемые собственниками данного предпри­ятия, кредиторами или иными лицами. В рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть пре­доставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей, а также восстановления платежеспособности.

• Внешнее управление — процедура банкротства, при­меняемая к предприятию-должнику в судебном порядке в целях восстановления его платежеспособности, с пере­дачей полномочий по управлению данным предприятием внешнему управляющему.

• Мировое соглашение —достижение договоренности с кредиторами относительно рассрочки, отсрочки или скидки с долгов.

Исполнителем любой из процедур является арбитраж­ный управляющий, именуемый временным (при наблюде­нии), внешним (при внешнем управлении) или конкурс­ным (при конкурсном производстве) управляющим, кото­рый назначается спустя не более 10 дней с момента приня­тия искового заявления. Его действия подконтрольны кре­диторам.