§ 3. Межбюджетные отношения

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных

правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

В юридической литературе относительного данного определения отмечается, что:

— во-первых, понятие какого-либо явления не дается через использование того же понятия, поэтому нельзя определять отношения через отношения;

— во-вторых, отношения не регулируют ни отношения, ни правоотношения, так как правоотношения — это уже урегулированные нормами права общественные отношения;

— в-третьих, исходя из приведенного определения, следует, что к бюджетным правоотношениям не относятся отношения по

92

Легальное понятие

межбюджетных отношений

организации и осуществлению бюджетного процесса, что не верно.⁹⁴

Кроме того, при анализе данного определения можно заметить, что им охватывается чрезвычайно широкий круг общественных отношений. В частности, под него можно подвести большую часть отношений, указанных в ст. 1 БК РФ. Однако при обращении к гл. 16 БК РФ, которая посвящена регулированию межбюджетных отношений, можно заметить, что она охватывает только отношений, возникающих в связи с предоставлением и получением публично-правовыми образованиями межбюджетных трансфертов.

В связи с этим в юридической литературе указывается, что дефиниция «межбюджетные отношения» требует определенной корректировки, хотя законодатель уже внес известные коррективы по сравнению с ранее действовавшим нормативным определением.⁹⁵

Межбюджетные отношения представляют собой лишь часть системы бюджетных отношений, возникающих в процессе правового регулирования бюджетной деятельности государства.⁹⁶ С последним суждением соглашается большинство специалистов в области финансового права. Однако в вопросе какая именно часть бюджетных отношений образует понятие «межбюджетные отношения», позиции авторов расходятся.

Так, одни авторы полагают, что межбюджетные отношения в Российской Федерации охватывают всех участников по составлению основ бюджетов, их доходов и расходов, по рассмотрению и утверждению бюджетов всех уровней, участников,

осуществляющих государственный и муниципальный

Межбюджетные отношения — часть системы бюджетных отношений

¹⁾⁴ Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. Е.Ю. Грачевой. М, 2009 (автор главы О.В. Болтинова).

" БежаевО.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М., 2001. С. 16.

⁹⁶ Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. № 6. С. 21.

93

финансовый контроль, и т. д.⁹

Другие исследователи — и их большинство — рассматривают в качестве субъектов этих отношений органы власти и управления всех уровней.⁹⁸

Наконец, третьи считают, что межбюджстные отношения — это отношения не только между органами власти различных уровней управления, но прежде всего, между субъектами государства, его

99

административно-территориальными единицами.

С учетом указанных позиций полагаем, что к межбюджетным отношениям необходимо относить часть бюджетных правоотношений, которые возникают и реализуются в связи с осуществлением вторичного перераспределения доходов бюджетов, при котором используется специальный инструментарий — межбюджетные трансферты.

Первичное распределение доходов бюджетов происходит путем формирования в бюджетах собственных доходов, в частности, в БК РФ этому посвящены нормы, закрепляющие налоговые доходы по Уровням бюджетной системы Российской Федерации (например, ст. 50, 56, 61 и т. д.). Что касается вторичного перераспределения, то для его осуществления необходимо изначально сформировать определенный объем денежных средств, а затем с помощью специальных механизмов передать данные денежные средства от одного бюджета к другому. При этом порядок и условия такой передачи должны определяться как в БК РФ, так и в решениях органов публичной власти, которые принимают решения о передаче средств другому бюджету.

В юридической литературе выделяют следующие особенности межбюджетных отношений:

Понятие

л 1е.жбюд.жетных

отношений

Особенности

Татаркин А.И., Пыхова И.А. Территориальные межбюджетпые отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург, 2000. С. 11.

Говорухин О. Правовое положение бюджетов в Российской Федерации на современном этапе // Право и жизнь. 2002. № 51. С. 163.

Колесов А. С. Мсжбюджетиые отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. № 2. С. 4.

94

• состав участников — таковыми являются исключительно публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования);

• отсутствие равенства между сторонами отношений — вышестоящим («дарующим») бюджетом и нижестоящими («получающим»).¹⁰⁰

Межбюджетные трансферты. Слово

«трансферт» (во французском языке — transfer!), произошло от латинского слова transfero, которое означает «переношу», «перемещаю».""

Применительно к бюджетной сфере, представляется, что трансферты можно рассматривать как любые формы передачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня, которые осуществляют компетентные органы от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, поскольку именно Российской Федерации, ее субъектам,

муниципальным образованиям принадлежит право на бюджет.¹⁰²

Легальное понятие «межбюджетные

трансферты» определено в ст. 6 БК РФ как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. В специальной литературе отмечается, что оно содержит ряд недостатков, на которые следует обратить внимание. Во-первых, бюджет не может быть субъектом бюджетных правоотношений, поскольку является объектом этих отношений, а значит, и денежные средства сам передавать не может. Во-вторых, из данного определения не ясно, кто и

межбюджетных отношений

Межбюджетные трансферты

Легальное понятие

«межбюдэюетные трансферты»

Н/енелева Н.А. Бюджетная система Российской Федерации: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004. С. 190-192.

"" Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1358.

¹¹⁾² Вершило Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. № 10.

95

кому выделяет денежные средства, т. е. не определены субъекты, имеющие право передавать денежные средства. В-третьих, не установлена ответственность лиц в случае несвоевременного выделения трансфертов или за невыполнение норматива, который был закреплен в законе о бюджете.¹⁰³ Взаимосвязь межбюджетных правоотношений и трансфертов проявляется в том, что межбюджетпые трансферты представляют собой специальный инструментарий, с помощью которого передаются средства из одного бюджета в другой.

Правовой регламентации мсжбюджетных трансфертов посвящена гл.16 БК РФ. В ней определяются:

• формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

• условия предоставления межбюджетных трансфертов;

• общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах, среди которых можно выделить три основные — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; субсидии и субвенции. Каждая форма межбюджетных трансфертов имеет особенное правовое регулирование, связанное с решением

самостоятельной задачи при применении того или иного вида. Перечень форм межбюджетпых трансфертов не исчерпывающий, законодатель допускает использование и иных форм межбюджетных трансфертов

Формы межбюджетных трансфертов,

предоставляемых из федерального бюджета,

КН т>

I ам же.

96

Формы

межбюджетных

трансфертов

перечислены в ст. 129 БК РФ; формы мсжбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации — в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджстных трансфертов,

предоставляемых из местных бюджетов — в ст. 142 БК РФ. Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

• субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

• иных мсжбюджетиых трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

• мсжбюджстпых трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Использование мсжбюджетпых трансфертов в бюджетном регулировании позволяет достичь следующих целей:

• сбалансированность всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• обеспечить гражданам равное предоставление государственных и муниципальных услуг на всей территории РФ;

• оказать финансовую поддержку публичным образованиям;

• стимулировать публично-правовые образования к проведению активной хозяйственной политики на своих территориях.

Цели

использования межбюджетных трансфертов