3.2 Надзор прокурора за исполнением законов органами осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность (ОРД).

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, ставит в один ряд с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Действительно, если мы посмотрим на то, какие задачи ставит законодатель перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, то убедимся, что эта деятельность осуществляется, по большей части, в уголовно-правовой сфере.

Федеральным законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" определены следующие задачи деятельности уполномоченных на то органов:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Организация прокурорского надзора за этим направлением не рассматривается в настоящем справочнике в силу особенностей как поставленных задач, так и деятельности органов федеральной службы безопасности, государственной охраны, пограничной службы, службы внешней разведки Российской Федерации.

Несмотря на то что по большей части оперативно-розыскная деятельность в конечном счете направлена на обеспечение эффективности уголовного судопроизводства, прокурорский надзор за органами, ее осуществляющими, обладает определенным своеобразием. Его специфика обусловлена особенностями оперативно-розыскной деятельности.

Прежде всего, это вызвано тем, что сведения о некоторых тактических приемах, средствах и методах составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, конфиденциальный характер некоторых сведений налагает определенные ограничения на предание их гласности.

В районных (городских) прокуратурах надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляют, как правило, руководители прокуратур.

Лишь по необходимости к данному надзору привлекается кто-либо из работников прокуратуры, как правило - заместители прокурора. Причем для передачи этих полномочий требуется специальный приказ прокурора субъекта Российской Федерации.

В некоторых прокуратурах проверка дел оперативного учета, заведенных по конкретным уголовным делам, поручается сотруднику, осуществляющему надзор за их расследованием.

Руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направляется копия приказа за подписью прокурора субъекта Российской Федерации либо выписка из него, содержащая перечень прокуроров, которым переданы полномочия по осуществлению надзора за ОРД.

В этой выписке, кроме того, должны содержаться сведения о лицах, ответственных за делопроизводство по документам оперативно-розыскной деятельности.

При этом прокурор субъекта Российской Федерации должен заблаговременно позаботиться о том, чтобы уполномоченный прокурор имел надлежащий допуск для работы с документами, оформленными в соответствии с Инструкцией "О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне".

В прокуратуре должно быть налажено делопроизводство по документам, содержащим секретные сведения, в соответствии с Инструкцией "Об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности".