35. Надзор и контроль за качеством продукции, работ, услуг. Правовые последствия нарушения законодательства о качестве, требований гос.Х стандартов и правил обязательной сертификации.

Гос.й контроль и надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации), качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг. Гос.й контроль и надзор проводится:

· у юр. лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), транспортирование, хранение и утилизацию продукции; выполняющих работы и оказывающих услуги;

· в органах по сертификации, осуществляющих деят-ть по подтверждению соответствия;

· в испытательных лабораториях (центрах), осуществляющих испытания продукции, работ и услуг для целей подтверждения соответствия.

По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В отличие от контроля надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Госстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом промышленном предприятии или предприятии сферы услуг. Это же касается других гос.х органов, которым дано право административного надзора в определенной области деят-ти, — комитетов, федеральных служб, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, лекарственных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии и др. В современных условиях гос.й контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными субъектами обязательных норм и правил, обеспечивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и имущества людей и среды обитания. Одной из его основных задач следует считать предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований гос.х стандартов, правил обязательной сертификации. Правовой основой Гос. контроля и надзора за соблюдением требований гос.х стандартов (далее — Госнадзор) являются законы РФ: «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», «О защите прав юр. лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении гос. контроля и надзора». Гос.й контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя:

1. Гос.й контроль и надзор за соблюдением юр. лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований гос.х стандартов к продукции (товарам), работам и услугам.

2. Гос.й контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией.

3. Гос.й надзор за соблюдением законодательства РФ при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

4. Гос.й метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

5. Гос.й метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деят-ти по изготовлению и ремонту средств измерений.

При проведении гос. контроля и надзора проверке подлежат:

· продукция или товары (далее — продукция), выполняемые работы и оказываемые услуги;

· техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и пр.) документация на продукцию, работы и услуги;

· системы управления качеством;

· работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).

Гос.й контроль и надзор осуществляется за соблюдением юр. лицами и индивидуальными предпринимателями:

· обязательных требований на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;

· правил обязательной сертификации;

· правил подтверждения соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям путем принятия декларации о соответствии.

Гос.й контроль и надзор осуществляется в порядке, определяемом Госстандартом России с учетом положений Федерального закона «О защите прав юр. лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении гос. контроля (надзора)», следующими органами и организациями, составляющими систему гос. контроля:

1. Госстандартом России в лице структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и проведения гос. контроля и надзора.

2. Федеральными гос.и учреждениями, находящимися в ведении Госстандарта России (центры стандартизации, метрологии и сертификации).

3. Организациями со статусом гос. научного метрологического центра, находящимися в ведении) Госстандарта России и осуществляющими гос.й метрологический контроль (гос.е научные метрологические центры).

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять гос.й контроль и надзор от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации, являются:

1. Председатель Госстандарта России — главный гос.й инспектор РФ по надзору за гос.и стандартами и обеспечению единства измерений.

2. Заместитель председателя Госстандарта России и руководитель структурного подразделения, в обязанности которых входят вопросы организации и осуществления гос. контроля и надзора (заместители главного гос. инспектора РФ).

3. Руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации — главные гос.е инспекторы субъектов (регионов) РФ и их заместители, назначаемые и освобождаемые от должности председателем ) Госстандарта России.

4. Работники указанного структурного подразделения Госстандарта России — гос.е инспекторы.

5. Работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации — гос.е инспекторы субъектов (регионов) РФ. Госнадзор за соблюдением обязательных требований гос.х стандартов и за сертифицированной продукцией осуществляют гос.й инспектор или комиссия, им возглавляемая. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав которой определяет председатель Госстандарта.

Госстандарт России координирует деят-ть ФОИВ, осуществляющих в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» контроль и надзор за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). К таким органам относятся, например,

· Гос. инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров;

· Гос.й комитет РФ по охране окружающей среды осуществляет гос.й экологический контроль;

· Гос. санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет надзор за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой.

В случае невыполнения заявителем предписания, выданного по результатам описанных трех форм проверки, орган ГКН вправе:

1) обратиться в суд о принудительном отзыве продукции, не соответствующей ТР;

2) принимать предусмотренные закон-ом РФ меры в целях недопущения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юр. лиц, гос. или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

3) направлять в органы, выдавшие сертификат соответствия, или органы, зарегистрировавшие декларацию о соответствии, информацию о необходимости приостановления или прекращения действия указанных документов;

4) привлекать изготовителя (продавца) или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, к ответственности, предусмотренной закон-ом РФ.

Право обращения в суд с требованием об отзыве продукции возникает в случаях, если изготовитель (продавец) не выполнил: а) предписания органа ГКН о разработке мероприятий по предотвращению причинения вреда; б) программы мероприятий но предотвращению причинения вреда.

В работах [4. 6] показано, что недоработка федеральных законов в части организации госнадзора не обеспечивает необходимую результативность этой процедуры. Так. ФЗ № 294 не позволяет зафиксировать сам факт нарушения требований к продукции, поскольку этим законом установлена одна плановая проверка в три года с разрешения прокурора и предварительным уведомлением о проверке предпринимателя.