Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 8 июня 2015 г. № 14-П/2015 «По делу о проверке конституционности части первой статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Феде­рации в связи с жалобой гражданки Т.Н. Романовой»

Литература

Боннер А. Т. Производство по делам, возникающим из администра­тивно-правовых отношений: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1966.

Боннер Л.Т. Судебная практика по делам, возникающим из адми­нистративно-правовых отношений // Советское государство и право. 1992. №2.

Боннер А. Т., Квиткин В. Т. Судебный контроль в области государст­венного управления. М., 1973.

Зеленцов А.Б. Административная юстиция. М., 1997.

Коршунов Н.М. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. М., 1987.

Попова Ю.А. Административный иск и процессуальная форма его разрешения // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.

Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и адми­нистративное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

Стартов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, пер­спективы. М.: Норма, 2001.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2005.

Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2002.

Фетисов А. К. 5а1ш административной юстиции // Система граждан­ской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспек­тивы развития. Екатеринбург, 2000.

Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, наруша­ющих права и свободы граждан // Государство и право. 1993. №11.

Чесовский Е.И. Судопроизводство по жалобам граждан на неправо­мерные действия органов государственного управления и должностных лиц. Томск, 1990.

ЧенотД.М. Административная юстиция. Л., 1973.

Чечот Д.М. Неисковые производства. М.: Юрид. лит., 1973.

Задачи

Задача 1. Подлежит ли рассмотрению административное исковое заявление в порядке производства по административным делам об оспари­вании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в сле­дующих случаях:

а) по заявлению гражданина о признании недействительным ре­шения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по выслуге лет;

б) по заявлению представительного органа муниципального обра­зования о признании незаконным представления прокурора об устра­нении допущенных нарушений при принятии нормативного правового акта;

в) по заявлению организации о признании незаконным акта территориального органа Фонда социального страхования о несчастном случае на производстве;

г) по заявлению иностранного гражданина о признании незаконным представления Роспотребнадзора о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации;

д) по заявлению супруги иностранного гражданина, являющейся гражданкой Российской Федерации, о признании незаконным ре­шения миграционной службы об отказе иностранному гражданину в разрешении на въезд на территорию Российской Федерации;

е) по заявлению гражданина о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в ка­честве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

ж) по заявлению организатора митинга о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в согласовании места проведения митинга;

з) по заявлению взыскателя о признании незаконным постановле­ния судебного пристава-исполнителя об определении задолженности по уплате алиментов.

В каждом случае определите, по правилам какого вида судопроизвод­ства будет рассматриваться заявление. В тех случаях, когда заявление подлежит рассмотрению по правилам гл. 22 КАС РФ, определите круг лиц, участвующих в деле.

Задача 2. Имеются ли основания для принятия к производству суда административного искового заявления в следующих случаях:

а) к административному исковому заявлению взыскателя об оспа­ривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

б) в административном исковом заявлении законного представи­теля в интересах недееспособного о признании незаконной госпита­лизации последнего в недобровольном порядке не приведены нормы права, которые нарушены административным ответчиком;

в) административное исковое заявление подписано представителем органа местного самоуправления, действующим на основании дове­ренности, имеющим образование по специальности «учитель права»;

г) к административному исковому заявлению прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц не приложены документы, подтвер­ждающие направление копии административного искового заявления и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле;

д) в административном исковом заявлении должника по судебному приказу о взыскании алиментов содержится просьба об освобождении от уплаты задолженности по алиментам, определенной судебным при­ставом-исполнителем;

е) административное исковое заявление о признании незаконным постановления старшего судебного пристава об отказе в удовлетворе­нии заявления об отводе судебного пристава-исполнителя предъявлено в суд по месту жительства последнего.

В каждом случае определите, допущены ли нарушения норм админи­стративного процессуального права при обращении административного истца с административным исковым заявлением в суд. В тех случаях, когда нарушение допущено, определите, как следует поступить суду при разрешении вопроса о возбуждении производства по административному делу.

Задача 3. 16 ноября 2015 г. судебным приставом-исполнителем принято постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, копия которого вручена последнему 23 ноября 2015 г. Счи­тая указанное постановление незаконным, 7 декабря 2015 г. должник обратился с соответствующей жалобой к старшему судебному приставу, которая 22 декабря 2015 г. оставлена без удовлетворения. Получив 25 декабря 2015 г. копию постановления старшего судебного пристава, должник 11 января 2016 г. обратился непосредственно в суд с адми­нистративным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, которое принято к производству суда 15 января 2016 г. В определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 18 января 2016 г., копия которого направлена лицам, участвующим в деле, через два дня, на 25 января 2016 г. в целях выявления факта пропуска административным истцом срока обращения в суд назначено предварительное судебное заседание. 25 января 2016 г., придя к выводу о пропуске административным ист­цом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд принял решение об отказе в удовлетворении требования должника.

Пропущен ли в данном случае должником срок обращения в суд с ад­министративным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя? Полномочен ли был суд поставить вопрос о пропуске административным истцом срока обращения в суд по собственной инициативе? Правомерен ли вывод суда относительно факта пропуска срока обращения в суд в описанной ситуации?

Проанализируйте также соблюдение судом процессуальных сроков принятия, подготовки и рассмотрения административного дела по ад­министративному исковому заявлению должника об оспаривании поста­новления судебного пристава-исполнителя.

Задача 4. В отношении гражданина Таджикистана территориаль­ным органом Федеральной миграционной службы принято решение, которым ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации в связи с тем, что им в течение года пребывания в Российской Феде­рации допущено шесть административных правонарушений.

Не согласившись с указанным решением, полагая, что запрет на въезд в Российскую Федерацию является вмешательством публичного органа в его право на уважение семейной и личной жизни, иностран­ный гражданин обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение незаконным, отменить его и обя­зать разрешить въезд на территорию Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления административным истцом указаны следующие обстоятельства: административные правонарушении, совершенные им, являются незначительными; административные штрафы им уплачены полностью и своевременно; в Рос­сийскую Федерацию он приехал с родителями, имеющими разрешение на работу; имеет в Российской Федерации временную регистрацию и место работы; в Российской Федерации он получил основное среднее образование; в настоящее время он обучается на договорной основе в российском высшем учебном заведении; в Российской Федерации проживают его родители и сестра.

Возражая относительно удовлетворения административного иско­вого заявления, административный ответчик указал следующие об­стоятельства: административные правонарушения, допущенные ад­министративным истцом, связаны с нарушением Правил дорожного движения РФ (в частности, с несоблюдением скоростного режима, проездом на запрещающий знак светофора, управлением автомобилем без ремней безопасности); родители административного истца явля­ются гражданами Таджикистана, находятся на территории Российской Федерации временно по трудовой визе.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетво­рении административного искового заявления, в том числе с учетом того, что допущенные административным истцом административные правонарушения посягают на безопасность дорожного движения, создают угрозу охраняемым законом правам и законным интересам других лиц, участвующих в дорожном движении.

При обжаловании решения суда в апелляционном порядке адми­нистративный истец дополнительно указал, что в период производства по административному делу в суде он вступил в брак с гражданкой Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам областного суда отказала в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив решение суда первой инстанции без изменения, указав, что характер совершен­ных административным истцом множественных административных правонарушений свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленным государством порядком проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации, заочное обучение на основании договора об оказании платных образовательных услуг не препятствует заявителю окончить обучение по истечении срока действия запрета на въезд на территорию Российской Федерации, вступление на территории Российской Федерации в брак с гражда­нином России не освобождает от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за ее неисполнение, баланс частных и публичных интересов оспариваемым решением не нарушен.

Надлежащий ли способ защиты избран административным истцом? Относятся ли к полномочиям суда предъявленные административным истцом требования?

Обоснованным ли является решение суда первой инстанции ? Правомерно ли апелляционное определение с учетом доводов апелляционной жалобы административного истца?

Определите круг обстоятельств, подлежащих установлению судом для правильного рассмотрения и разрешения указанного административного дела. Распределите обязанности по доказыванию таких обстоятельств между сторонами административного спора. Назовите круг необходимых доказательств, требуемых для подтверждения или опровержения фактов, входящих в предмет доказывания по настоящему делу.

Составьте административное исковое заявление по данному административному делу.

Задача 5. Имеются ли основания для окончания производства по административному делу без вынесения решения по существу административного спора в следующих случаях:

а) оспариваемое в административном деле административным истцом постановление органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка отменено административным ответчиком;

б) при рассмотрении административного дела о признании незаконным представления прокурора выяснилось, что должностное лицо прокуратуры, принявшее оспариваемое представление, уволилось в связи с уходом на пенсию по выслуге лет;

в) административный истец по административному делу об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, принятого в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа о взыскании компенсации морального вреда, умер перед днем судебного разбирательства;

г) к судебному разбирательству по административному делу об оспаривании постановления налогового органа об отказе в предоставлении налогового вычета административный истец не уточнил требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, что было ему предложено сделать судом;

д) при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению приемного родителя ребенка о признании незаконным решения органа опеки и попечительства о назначении административного ответчика опекуном этого ребенка выяснилось, что административное исковое заявление было подписано и предъявлено представителем, не имеющим юридического образования;

е) по административному делу об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника между сторонами административного спора достигнуто соглашение о примирении.

В каждом случае определите, как надлежит поступить суду при выявлении указанных обстоятельств после принятия административного искового заявления к производству суда.

Задача 6. Допустимо ли применение по административному делу дан­ных мер предварительной защиты в следующих случаях:

а) по административному исковому заявлению об оспаривании должником постановления судебного пристава-исполнителя о взы­скании исполнительского сбора по заявлению административного истца на период рассмотрения административного дела суд запретил исполнять указанное постановление;

б) по административному исковому заявлению призывника о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе суд приостановил объявление призыва на срочную военную службу по данному военному округу;

в) при принятии административного искового заявления органа местного самоуправления о признании незаконным представления прокурора об устранении нарушений законодательства суд запретил привлекать административного истца к административной ответст­венности за неисполнение оспариваемого представления;

г) по административному делу об оспаривании результата оценки имущества должника, на которое обращено взыскание по исполнительному документу, суд приостановил реализацию имущества должника;

д) при возбуждении административного дела по административному исковому заявлению иностранного гражданина о признании незаконным отказа в разрешении на въезд на территорию Российской Федерации суд обязал управление миграционной службы выдать ад­министративному истцу временное разрешение на пребывание на территории Российской Федерации;

е) по административному делу об оспаривании решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой суд приостановил до вступления в законную силу решения суда исполнение указанного решения.

В каждом случае определите, может ли быть применена соответствующая мера предварительной защиты, является ли она соразмерной предъявляемым требованиям, может ли она обеспечить надлежащую защиту нарушенных или оспариваемых прав административного истца, какую меру предварительной защиты надлежало применить суду.