Тема 14. Дисциплинарное принуждение по административному праву

Вопросы для обсуждения

1.Каково соотношение понятий «дисциплинарное принуждение» и «дисциплинарная ответственность»?

2. В чем сходство и различие между административными наказаниями и дисциплинарными взысканиями?

3. Какие вы знаете субъекты дисциплинарной власти?

4. Какие меры пресечения есть в дисциплинарном производстве?

5. Укажите все возможные сроки в дисциплинарном производстве.

Задания

1. На основе соответствующих нормативных актов нарисуйте схему дисциплинарных взысканий, налагаемых на всех возможных субъектов ответственности: общие взыскания – специальные взыскания.

2. Продумайте и выскажите свое мнение об эффективности дисциплинарных взысканий в отношении студентов.

Задачи

1. Сержант срочной службы, находясь в отпуске, нарушил общественный порядок (появился на улице в нетрезвом виде). Военный комендант по месту нахождения объявил ему выговор, о чем сообщил ему и в часть по месту прохождения службы. По совету друзей служащий решил обжаловать в суд этот приказ, пояснив, что совершил административное правонарушение, несвязанное с несением службы, тем более находясь в отпуске. Вернувшись в часть, он никому не сообщил о случившемся.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

2. Сотрудница ОВД, лейтенант Перепелкина, проживая в коммунальной квартире, создала для соседей невозможную обстановку. Приходя поздно вечером домой, она хлопала громко дверью, будя всех. По воскресеньям с утра занимала все четыре конфорки на газовой плите, не разрешала занимать ванную комнату более 20 мин, запугивала соседских детей отправкой их в колонию и т. д. Соседи решили подать жалобу начальнику ГОВД. Прочитав это письмо, он ответил, что Перепелкина – хороший работник, а как она ведет себя дома, его не касается. Как должен был поступить начальник ГОВД, по вашему мнению?

3. Студент технологического института Хвостов украл в универсаме бутылку водки, желая отметить сдачу экзамена, и был задержан службой охраны. Перед директором встал вопрос, кому сообщить о случившемся: ректору института или в милицию. Пожалев студента, он сообщил в институт. Какие последствия наступят для Хвостова?

4. За месяц до демобилизации солдат Тихонов решил отправить домой посылкой зимние вещи, которые ему были выданы в армии. Это были полушубок, валенки и т. д. Об этом факте стало известно коменданту.

Как ему поступить?

Тема 15. Специальные административно-правовые режимы

Вопросы для обсуждения

1. Какие признаки характеризуют административно-правовой режим?

2. Какие особенности присущи специальным административно-правовым режимам?

3. Кем и как изменяются функции и полномочия исполнительной власти в экстремальных ситуациях?

4. Каковы особенности режимов ЧП, вызванных социальными и природными обстоятельствами?

5.Следовало ли вводить режим чрезвычайного положения на территории Чеченской республики до начала боевых действий в декабре 1994 г.?

Задания

1. Сгруппируйте по видам меры административного принуждения, предусмотренные чрезвычайным законодательством.

2. Разработайте план – схему структурных преобразований аппарата управления администрации области, вызванных: сильным наводнением, угрозой распространения эпидемии, взрывом и радиоактивным выбросом на Белоярской АЭС.

В одном из областных центров происходят массовые беспорядки: осаждены здания областной прокуратуры, суда, военкомата, УВД, предприняты попытки захвата ГОВД с целью завладения оружием, блокирована воинская часть гарнизона города, группой боевиков предприняты попытки захватить автовокзал; блокированы железнодорожный вокзал и аэропорт.

В городе не работают транспорт, большинство предприятий и учреждений, нарушено нормальное функционирование городских служб, блокированы подъездные дороги к городу, что затрудняет доставку продовольствия и других грузов.

На центральных площадях города проходят несанкционированные митинги, в которых принимают участие около 2 тыс. человек. Митингующие требуют смены власти и правительства.

Газеты различных общественных организаций, радио, телевидение дают противоречивую информацию, которая рождает слухи и еще больше обостряет напряжение.

Указом Президента РФ в области введено чрезвычайное положение. В качестве особой формы управления избрана Временная администрация. Начальник УВД назначен комендантом территории, на которой введено ЧП.

В районные суды направлены материалы о нарушении гражданами режима ЧП.

Данная фабула предлагается для организации методического игрового процесса, в ходе которого студенты, исполняя роль государственных должностных лиц и органов, пишут нормативные и процессуальные документы.

Необходимо подготовить и составить следующие документы:

1. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

2. Постановление Совета Федерации об Указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

3. Приказ главы Временной администрации об осуществлении и поддержании режима чрезвычайного положения;

4. Приказ коменданта территории, на которой было введено ЧП, об организации комендантской службы и поддержании режима ЧП;

5. Постановление народного судьи о наложении взысканий за нарушение режима ЧП.

Задачи

1. 21 мая в областном центре Указом Президента РФ было введено чрезвычайное положение. 20 июня народный судья Панов получил из районного комендантского участка материал о нарушении Захаровым режима чрезвычайного положения, выразившемся в том, что, управляя автомобилем, Захаров не остановился по требованию патрульной службы.

25 июня Панов рассмотрел дело об административном правонарушении и постановил подвергнуть Захарова административному аресту на 5 суток. 26 июня пресса опубликовала Указ Президента РФ от 24 июня об отмене ЧП.

На основании законодательства прокомментируйте эти факты.

2. В результате сильного наводнения в одной из областей создалась угроза жизни и здоровью населения, имуществу и нормальной деятельности предприятий и организаций. Глава администрации области объявил на территории области особое положение. Была создана чрезвычайная комиссия, которая издала постановление, содержащее норму о мобилизации ресурсов предприятий, учреждений, организаций, об установлении особого порядка распределения продуктов первой необходимости и особого режима передвижения по территории области, о мобилизации плавательных средств, принадлежащих гражданам.

Правомерны ли действия субъектов власти?

3. После объявления в городе чрезвычайного положения комендант издал распоряжение, обязывающее начальника узла связи отключить один из микрорайонов от городской телефонной сети, мотивируя свое решение сложившийся чрезвычайной ситуацией. Граждане, проживающие в микрорайоне, решили обратиться в суд.

Какой должна быть юридическая оценка данных факторов?

4. При обсуждении в Совете Федерации указа Президента РФ «О введении чрезвычайного положения в Северо-Осетинской и Ингушской республике» один из депутатов заметил, что Президент РФ уже второй раз продлевает правовой режим чрезвычайного положения на указанной территории, хотя закон ему такой возможности не предоставляет. Указ был отклонен. Через два дня Президент РФ снова внес Указ на рассмотрение Совета Федерации, расширив при этом территорию действия режима ЧП. Совет Федерации утвердил Указ Президента РФ, но несколько его членов обратились в Конституционный Суд РФ.

Каким должно быть решение Конституционного Суда?