Вопрос 29 Муниципальные правовые акты: понятие, место в системе нормативных правовых актов России.

В теории права общепризнано, что правовой акт - это специаль­ный юридический письменный документ или действие, исходящие либо непосредственно от населения, либо от компетентных органов, должностных лиц государства, местного самоуправления и предназна­ченные для установления правил поведения участников общественных отношений. Правовые акты подразделяют на нормативные и ненорма­тивные:  - цель нормативного правового акта - установить нормы пра­ва, т. е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников;  - цель ненормативного правового ак­та - обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его применение. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному испол­нению на всей территории муниципального образования. За их неис­полнение граждане, руководители организаций, должностные лица ор­ганов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ Муниципальные правовые акты не могут противоречить Конститу­ции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному зако­ну 2003 г., другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. /14 / Специально муниципальным правовым актам Федеральный закон 2003 г. посвящает гл. 7 с идентичным названием. 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постанов­ления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального об­разования. Устав муниципального образования и оформленные в виде право­вых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей терри­тории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Представительный орган муниципального образования по вопро­сам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, зако­нами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения. Последние могут быть двух видов:  - устанавливающие прави­ла, обязательные для исполнения на территории муниципального об­разования;  - по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.  Глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа, в пределах своих полномочий, установлен­ных уставом муниципального образования и решениями представи­тельного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представитель­ного органа муниципального образования. Председатель представительного органа муниципального образова­ния издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.