59Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Основанием ответственности, органов и должно­стных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия населения. Эта правовая категория является важнейшим элементом правовой доктрины муниципальной демократии и народовластия в целом (ст. 71).

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправ­ления. ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населе­ния на решение вопросов местного значения.

Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности с населением включает в себя несколько этапов.

1. Выдвижение инициативы по отзыву.

2. Проверка наличия оснований для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

3. Поддержка инициативы по отзыву.

4. Назначение голосования по отзыву.

5. Агитационная кампания.

6. Проведение голосования и подсчет голосов.

7. Подведение итогов голосования.

60 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность перед государством

В рамках ответственности перед государством выделяется уголовная, административная и конституционно-правовая ответственность.

Уголовная и административная ответственность в системе местного самоуправления не имеют ярко выраженной специфики.

Среди уголовных преступлений можно выделить преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления,.

Среди административных правонарушений необходимо отметить отказ в предоставлении гражданину информации, правонарушения, совершаемые в рамках опеки и попечительства, например незаконные действия по усыновлению

Конституционно-правовая ответственность перед государством представлена двумя мерами ответственности: отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации и роспуск представительного органа местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправ­ления возможна как при осуществлении ими собственных полномочий по решению вопросов местного значения, так и при делегировании государственных полномочий

Уклонение от приведения нормативного акта в соответствие с решением суда как правонарушение имеет свои особенности.

Субъектами правонарушения являются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации.

Объектом правонарушения являются отношения в рамках обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации уставу муниципального образования.

Совершение должностным лицом местного самоуправления действий, наносящих вред социально значимым ценностям как вид правонарушения отличается следующими признаками.

Субъектами правонарушения являются глава муниципального образования и глава местной администрации.

Объектом правонарушения являются отношения по обеспечению законности в муниципальном управлении.

Объективная сторона

1. Совершение действий, в том числе издание им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

2. Вступление в силу решения суда о признании незаконными соответствующих действий.

3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

В установленном законом порядке решения выборных ор­ганов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд физическими и юридическими лицами. В случае установлен­ных судом нарушений органами и должностными лицами мест­ного самоуправления законодательства законодательный (пред­ставительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного са­моуправления, выборного должностного лица местного само­управления Конституции РФ и федеральным законам, консти­туции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа или должностного лица местного самоуправления ука­занным нормативным правовым актам является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) орга­ном государственной власти субъекта РФ вопроса о прекраще­нии полномочий соответствующего выборного органа или вы­борного должностного лица местного самоуправления.

 Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответст­венность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке.

Ответственность перед физическими и юридическими лицами в системе местного самоуправления носит гражданско-правовой характер.