§ 4. Основные направления развития права

==471

С небольшими изменениями данные положения были зафиксированы в Конституции России 1993 г. Новой в укреплении правового статуса личности и гражданина была норма п. 3 ст. 15 Конституции, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

Правовой статус гражданина непосредственно связан с институтом гражданства. Закон «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 г. не внес принципиальных изменений в этот вопрос'. Но в Декларации прав и свобод человека и гражданина вводилась новелла, устанавливающая запрет на лишение гражданства в РФ, использовавшееся в предыдущие периоды советской истории как средство борьбы с инакомыслием. Через несколько дней после принятия Декларации 28 ноября 1991 г. принимается новый Закон «О гражданстве РСФСР»², введенный в действие 6 февраля 1992 г. Подтвердив ранее известные принципы единого и равного гражданства, закон поколебал третий принцип — единственности, допустив возможность существования двойного гражданства. Были пересмотрены основания и условия приобретения и прекращения гражданства. Закон вступил в силу после разрушения Союза, поэтому наиболее важным на тот период являлось такое основание приобретения гражданства, как признание. Гражданами России признавались все граждане СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу закона, если в течение 1 года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Допускается и прием в гражданство, но при соблюдении условия постоянного проживания на территории России в течение 5 лет всего или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством.

Одно из важнейших мест в правовом статусе граждан занимает избирательное право. В данный период сомнению не были подвергнуты известные ранее советскому праву принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В связи с демократическими процессами, происходящими в обществе, содержание принципа всеобщности избирательного права было пересмотрено. Так, первоначально законами СССР от 1 декабря 1988 г.. об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР устанавливалось, что кроме

' ВВС СССР. 1990. № 23. Ст. 435. ² ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

==472

Глава 9. Период реставрации капитализма

признанных судом недееспособными, не участвуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы и направленные по решению суда в места принудительного лечения¹. 20 декабря 1989 г. последняя категория граждан получила избирательные права, но новая категория лиц, в отношении которых была избрана мера пресечения — содержание под стражей — их потеряла². В России же не пользовались избирательным правом только лица, содержащиеся на день голосования в местах лишения свободы по приговору суда³. Данное содержание принципа всеобщности избирательного права было зафиксировано в Конституции 1993 г. и федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»⁴ и др.

Значительные изменения произошли и в избирательной системе, позволяющей гражданам реализовать свое избирательное право. Впервые после 1917 г. в России в 1993 г. выборы стали проводиться по пропорциональной системе, предполагающей избрание депутатов от всей территории по партийным спискам. Произошли изменения и в мажоритарной системе, по которой проводились выборы в советское время. Впервые было зафиксировано, что выборы народных депутатов проводятся как по одномандатным, так и многомандатным избирательным округам⁵. В декабре 1988 г. участникам предвыборных собраний разрешалось предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою, не ограничивалось и число кандидатов в народные депутаты, что предполагало возможность включения в избирательные бюллетени неограниченного их числа.

В целях развития не только представительной, но и прямой демократии впервые после установления возможности проведения референдума ст. 5 Конституции СССР 1977 г. в законодательстве России и Союза был разработан механизм его проведения⁶. Первый референдум в Союзе по вопросу о сохранении СССР был проведен 17 марта 1991 г.⁷, а российский по вопросам доверия Президенту и проводимой им политики, необходимости про-

' ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727, 729.

² Там же. 1989. № 28. Ст. 540.

³ См., например, ст. 2 Закона «О порядке отзыва народного депутата РСФСР» от 15 мая 1991 Г.//ВВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 697.

⁴ СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406; 1995. № 21. Ст. 1924; 1995. № 26. Ст. 2398.

⁵ ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727.

⁶ Там же. 1991. № 1. Ст. 10; ВВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230.

⁷ Там же. 1991. № 4. Ст. 87.