§ 7. Развитие государственного аппарата

Правда, сокращение аппарата не всегда давало желаемый результат. Иногда получалось, что количество служащих в реорганизуемых учреждениях не только не сокращалось, а даже возрастало за счет образования новых звеньев, иногда же при общем сокращении числа работников расходы на их содержание тем не менее возрастали, поскольку увеличивались должностные оклады. Так, например, в Машинообъединении штат был уменьшен на 8,8%, а расходы на него увеличились на 15,3%¹.

Важным мероприятием по совершенствованию государственного аппарата явилась борьба с бюрократизмом. Средством борьбы с обюрократившимися работниками была избрана так называемая «чистка», начатая по решению XVI партийной конференции (апрель 1929 г.). Вместе с бюрократами изгонялись «чуждые элементы», т. е. люди, происхождение и политические взгляды которых не соответствовали установленным стандартам. К ним относились бывшие помещики, фабриканты, сотрудники жандармерии и охранки и т. п. Так, например, на Украине было обнаружено, что среди служащих 34 округов было 198 бывших полицейских, 644 бывших крупных собственника, помещика и др. В то же время было всего 13,3% рабочих, а крестьян — 29,6%².

Чистка государственного аппарата шла параллельно и взаимосвязанно с чисткой партии. Таких чисток в эти годы было несколько, но в 1929—1930 гг. была проведена генеральная³. Во время нее было исключено из партии около 250 тыс. человек⁴. Из партии, а следовательно и с государственных постов изгонялись люди, находившиеся когда-либо в разного рода оппозициях. Эта мера несомненно подготавливала установление безраздельного господства над партией и государством И. В. Сталина.

Одновременно с чисткой государственного аппарата шло массовое выдвижение активных рабочих и работниц в административные, промышленные, торговые, кооперативные органы. Так, например, на Украине в 1926—1929 гг. было выдвинуто на руководящую работу около 8 тыс. рабочих и крестьян. Именно тогда-то в русском языке и родилось новое слово ·— выдвиженец. Конечно, среди рабочих нашлись "талантливые люди, которые быстро освоили управленческий труд. Однако, определенная часть выдвиженцев, мало подготовленная, порой не очень грамотная не смогла по-настояще-

¹ Портнов В. П., Якушев Д. В. Указ, соч. С. 35.

² История государства и права Украинской ССР. Т. II. 1917—1937 гг. С. 196.

³ Авторханов А. Г. Технология власти//Вопросы истории. 1991 № 12. С. 74.

⁴ Xлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е гг. М. 1996. С. 21.

==198

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

му заменить специалистов в государственном аппарате. Одни из них разбежались, другие же (что еще хуже) остались работать, составляя худшую часть нового чиновничества. Для обучения выдвиженцев руководящей работе была создана широкая сеть всякого рода курсов, по преимуществу —· краткосрочных.

Нехватка руководящих работников, достаточно проверенных и преданных Коммунистической партии, приводила к необходимости совместительства. При этом ответственные работники порой совмещали самые разнородные должности. Так, например, в 1921 г. на председателя ВЧК Ф. Э. Дзержинского были возложены еще два совершенно отличных объекта управления. Он стал председателем Комиссии при ВЦИК по улучшению жизни детей и наркомом путей сообщения. Обычно такого рода руководители опирались на штат опытных специалистов, что позволяло сочетать политическое и профессиональное руководство объектом управления.

Уже в начале данного периода, в 1923 г., впервые вводится понятие номенклатуры. Создаются два, а затем и три списка должностей, которые могут заниматься только по рекомендации надлежащих партийных органов. Соответственно, в список № 1 входили наиболее высокие должности, в другие списки — менее высокие¹.

Кроме совершенствования структуры и функции государственных органов в 20-х годах было обращено внимание" и на организацию их работы. Родилось известное движение НОТ, движение за научную организацию управленческого труда. В 1923 г. при Коллегии НК РКИ СССР был учрежден совещательный орган — Совет по научной организации управления, в состав которого вошли представители различных ведомств и предприятий. В том же году возникла общественная организация — Лига «Время», создавшая обширную сеть ячеек в крупнейших городах. Ее члены боролись за целесообразное использование рабочего времени в учреждениях, против опозданий, излишних заседаний и т. П. Лига просуществовала недолго, до 1925 г., но накопила богатый опыт организации управленческого труда. В 1926 г. был организован специальный Государственный институт техники управления. .

Большое значение в деле экономии средств и в борьбе с бюрократизмом имело сокращение учета и отчетности, проводимое по инициативе НК РКИ. Так, например, отчетность в Наркомфине была сокращена почти на 80%, в Центросоюзе — на 81,7%, а в Экспортхлебе — даже на 97,6%.

' Коржихина Т. Т., Фигатнер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия//Вопросы истории, М., 1993. № 7. С. 28 и др.