9. Нормативный правовой акт: понятие, внешняя и внутренняя структура

Нормативный правовой акт является источником права во всех правовых системах мира в виду его систематизированности, точности, определенности, мобильности, а также в виду того, что он обеспечен государственным характером. В романо-германской правовой системе это основной источник права. Его определяют как акт, который оформляет, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. В Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-3 "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" под нормативным правовым актом понимается официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченным государственным органом, должностным лицом или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Структура нормативного правового акта представлена его внешней и внутренней структурой. Внешняя структура определяется реквизитами самого акта:

-- указание на форму акта (закон, указ, постановление, приказ и т.д.);

-- указание на орган его издавший (парламент, министр, местный орган управления и т.д.);

-- заголовок, означающий предмет регулирования (“О молодежной политике”, “О налогах и сборах” и т.д.);

-- дата, место приятия акта, его регистрационный номер (например, Закон Республики Беларусь “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” от 10 января 2000 года № 361-3);

-- подписи лиц, уполномоченных подписывать нормативные правовые акты.

Внутренняя структура нормативного акта складывается из следующих элементов: статьи, которые подразделяются на такие составные как параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы и другие; статьи объединяются в главы, а главы в разделы нормативного правового акта. Некоторые акты имеют преамбулу, в которую не включаются нормативные предписания, но разъясняются цели и мотивы издания акта.

Тексты нормативных правовых актов излагаются на государственном языке. В случае необходимости в одном нормативном акте могут воспроизводиться отдельные положения из нормативных актов более высокой юридической силы, со ссылкой на такие акты.

Такое строение нормативного правового акта появилось в результате длительного нормотворческого развития и служит как последовательному и четкому изложению правового материала в акте, так и удобству пользования им. Представленная выше структура акта реализует важнейший признак права – его формальную определенность.

10. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Согласно Закону Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» действие нормативных правовых актов подразделяется на:

- действие нормативного правового акта во времени;

- действие нормативного правового акта в пространстве;

- действие нормативного правового акта по кругу лиц.

Для характеристики пределов действия нормативно-правовых актов, необходимо точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юриди­ческую силу, и до какого момента эта сила сохраняется, т.е. с какого и по какое время его положения подлежат исполнению (действие нормативного правового акта во времени). Время действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.

Определение времени начала действия актов связано с понятием их опубликования, т.е. помещения текста акта в официальном издании или в определенных газетах, на которые можно официально ссылаться. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

На практике акты вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других – с момента его приня­тия или опубликования. Они могут вводиться и по истечению определенного срока после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.

Указы Президента вступают в силу с момента их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если не указан иной срок в самом акте. В таком же порядке вводятся в действие постановления Совета Министров Республики Беларусь. При этом правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликова­ния, которое осуществляется, как правило, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Не менее важное значение имеет также определение времени утраты нормативным правовым актом юридической силы.

Нормативный акт утрачивает юридическую силу с прекращением его действия. Это происходит при наступлении определенных обстоятельств:

- акт теряет юридическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок;

- акт утрачивает юридическую силу вследствие прямой его отмены. Обычно об этом указывается в новом акте или в специальном перечне актов, утрачивающих силу в связи с принятием нового акта;

- акт теряет юридическую силу, когда он факти­чески заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же отношения, хотя официально старый акт не отменен;

- акт прекращает действие и теряет юриди­ческую силу в том случае, когда изменились обстоятельства, на которые он был рассчитан (например, на период военных действий).

Действие нормативно-правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства. Это означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории.

С действием нормативно-правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц.

Действие нормативных актов по кругу лиц означает их применимость к определенным категориям субъектов права. То есть речь идет об определении того круга лиц, на который распространяется юридическая сила правовых норм, содержащихся в соответствующем нормативном правовом акте.

По общему правилу нормативно-правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это в первую очередь касается граждан данного государства, лиц с двойным гражданством, граждан иностранных государств, лиц без гражданства, а также всех организаций, функционирующих на территории государства.

Некоторые нормативно-правовые акты могут распространять свое действие лишь на определенные категории лиц, орга­нов, организаций. Так, Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» действует только в отношении органов внутренних дел и их сотрудников. Некоторые акты действуют только в отношении военнослужащих и т.п.

Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего государства. Так, в соответвии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики. Однако, для этих субъектов существуют некоторые ограничения. Например, они не могут выполнять обязанности по несению воинской службы, не могут состоять на службе в органах внутренних дел, занимать ряд государственных должностей, не могут участвовать в формировании выборных государственных органов, не могут избирать и быть избранными в эти органы, равно как и быть участниками референдумов, и т.д.