1.3. Органы государственного контроля и их функции

Органами государственного контроля являются: Комитет госу­дарственного контроля Республики Беларусь, Министерство финан­сов, Министерство по налогам и сборам, Министерство статистики и анализа, Министерство экономики, Национальный банк, органы спе­циализированного государственного контроля и административные органы.

Высшим органом финансово-экономического контроля в респуб­лике является Комитет государственного контроля Республики Бе­ларусь.

Основными функциями Комитета государственного контроля являются:

• контроль за исполнением законов Республики Беларусь, поста­ новлений Совета Министров и соответствия им других актов, регу­ лирующих отношения государственной собственности, хозяйствен­ ные, финансовые и налоговые отношения;

• контроль за своевременным поступлением доходов в бюджет, целевым и экономным использованием средств государственного бюджета и внебюджетных государственных фондов;

11

• проверка законности и эффективности использования государ­ ственных ресурсов всеми государственными организациями и пред­ приятиями, а также использования материальных и денежных средств, направляемых государством на создание и развитие пред­ приятий негосударственных форм собственности;

• контроль за состоянием контрольно-ревизионной работы в ор­ ганах государственного управления;

• проверка финансово-хозяйственной деятельности государ­ ственных организаций, представительств и учреждений, действую­ щих за рубежом и финансируемых за счет средств бюджета;

• контроль внешнеэкономической деятельности органов государ­ ственного управления, законности и эффективности использования государственных средств при осуществлении внешнеторговых опера­ ций, создании и организации деятельности совместных предприятий, привлечении иностранных инвестиций в экономику республики;

• контроль за исполнением министерствами, ведомствами, други­ ми органами государственного и хозяйственного управления, а также субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности и подчиненности, законодательных и других нормативных актов в сфе­ ре экономики;

• контроль за использованием государственных средств и матери­ альных ресурсов;

• контроль за исполнением предприятиями и организациями, не­ зависимо от форм собственности и подчиненности, а также физичес­ кими лицами, законодательных и других нормативных актов по воп­ росам, которые касаются правил торговли, дисциплины цен при реа­ лизации товаров и услуг, качества производимых и реализуемых то­ варов;

• ревизия и тематические проверки на предприятиях, в организа­ циях и учреждениях, в том числе и по постановлению правоохрани­ тельных органов.

Комитет государственного контроля имеет право:

• проводить финансовые ревизии в аппарате высших и местных органов государственной власти и управления, проверки, ревизии и обследования в министерствах, учреждениях, организациях и на го­ сударственных предприятиях;

• получать от государственных, коммерческих банков и других кредитных учреждений необходимую для контроля информацию о финансово-хозяйственных операциях и состоянии денежных счетов тех органов, которые подвергаются проверке, а от других предприя­ тий и организаций — справки и копии документов по операциям и расчетам с ревизуемым предприятием или организацией;

• давать администрации предприятий, учреждений и организа­ ций в пределах своей компетенции обязательные для исполнения 12

указания об устранении выявленных нарушений и возвращении в бюджет недоплаченных сумм;

• направлять материалы проверок и ревизий в Совет Министров, министерства, государственные комитеты, ведомства Республики Беларусь и другие органы государственного управления для рас­ смотрения и принятия необходимых мер;

• вносить в Совет Министров и другие государственные органы представления о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований законодательства, бесхозяй­ ственности, причинении материального ущерба государству;

• в случаях выявления при проведении проверок и ревизий фак­ тов воровства денежных средств и материальных ценностей, других злоупотреблений передавать материалы проверок и ревизий в право­ охранительные органы;

• контролировать и координировать деятельность государствен­ ных органов, осуществляющих финансово-экономический контроль в республике;

• давать предписания банковским и финансовым органам, госу­ дарственным налоговым инспекциям о взыскании платежей в бюд­ жет, выявленных проверками, а также штрафов, налагаемых Комите­ том государственного контроля на органы управления, предприятия, учреждения, организации.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь являет­ся республиканским органом государственного управления, прово­дящим государственную политику, осуществляющим регулирова­ние и управление в сфере налогообложения.

Основными задачами Министерства по налогам и сборам являют­ся: контроль за соблюдением законодательства о налогах и предпри­нимательстве, обеспечением правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет и их учета, руководство деятельностью инспекций ГНК по областям и г. Минску, по городам, районам и районам в городах; разработка предложений по совершен­ствованию налогового законодательства и организации работы госу­дарственных налоговых органов; осуществление валютного контро­ля в пределах своей компетенции; предупреждение, пресечение пра­вонарушений в сфере налогового законодательства; подготовка на­логовых соглашений с другими государствами, осуществление свя­зей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы; издание методических указаний и разъяснений о порядке исчисления, учета и взимания налогов и других платежей в бюджет.

Министерству по налогам и сборам и его должностным лицам предоставляется право:

• производить в государственных органах, на предприятиях и у граждан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отче-

13

тов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с ис­числением и уплатой налогов, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, относящимся к их компетенции. В органах и на предприятиях, работающих в режиме секретности, ука­занные проверки проводятся работниками налоговых органов, име­ющими оформленные в установленном порядке документы по допус­ку их к секретным сведениям и документам;

• получать от предприятий и граждан необходимые сведения, справки и документы (копии с них) о хозяйственной деятельности проверяемых предприятий и граждан, в том числе от банков об от­ крытии счетов предприятиям и гражданам, наличии на них денеж­ ных средств и об операциях по этим счетам;

• при исполнении служебных обязанностей и предъявлении слу­ жебного удостоверения свободно входить и с участием собственника (его представителя либо уполномоченного им лица) производить^ соответствии с законодательством обследование принадлежащих предприятиям и гражданам любых производственных, _ч складских, торговых и иных помещений, которые используются или могут ис­ пользоваться для извлечения доходов;

• производить с соблюдением законодательства личный досмотр нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве, а также досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;

• в случаях, предусмотренных законодательством, изымать доку­ менты, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохо­ да) или иных объектов от налогообложения, а также патенты, регис­ трационные удостоверения, лицензии дли передачи их в органы, ко­ торые выдали эти документы, с сообщением о нарушениях налогово­ го законодательства; изымать у правонарушителей вещи и товар­ но-материальные ценности (неоприходованные товары, образцы сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, денежную выручку), являющиеся объектами нарушений законодательства о налогах и предпринимательстве или вещественными доказательствами по этим делам;

• в случаях, предусмотренных законодательством, опечатывать кассы, помещения, места хранения документов, вещей, товарно-ма­ териальных ценностей и денег, за исключением касс и хранилищ уч­ реждений банков, назначать их инвентаризации;

• налагать в соответствии с законодательством на имущество (кроме денежных средств и других ценностей, находящихся в бан­ ках) предприятий и граждан — нарушителей законодательства о на­ логах и предпринимательстве арест, который заключается в проведе­ нии описи имущества и объявлении запрета распоряжаться этим имуществом; передавать описанное имущество под расписку на хра- 14

нение недоимщику или его представителю, иному лицу с предупреж­дением последних об уголовной ответственности за сохранность опи­санного имущества или производить изъятие описанного имущества для обеспечения принудительного взыскания в бюджет и в государ­ственные внебюджетные фонды, создаваемые Верховным Советом Республики Беларусь, недоимок по налогам и финансовых санкций путем обращения взыскания на описанное имущество;

• требовать от руководителей и других должностных лиц прове­ ряемых предприятий, также от граждан устранения выявленных на­ рушений законодательства о налогах и предпринимательстве и кон­ тролировать выполнение таких требований;

• проверять в пределах своей компетенции достоверность данных, указанных в декларациях, об источниках получения доходов, пред­ ставляемых в установленном законодательством порядке;

• приостанавливать полностью или частично операции предприя­ тий и граждан по их счетам и вкладам в банках в случаях непредстав­ ления (или отказа представить) государственным налоговым ин­ спекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчетов и балан­ сов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчисле­ нием и уплатой налогов в бюджет; в случаях установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения либо получения средств от занятия запрещенной деятельностью, или от осуществления деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), когда его получение обязательно, а также от предприни­ мательской деятельности, осуществляемой без государственной ре­ гистрации и без постановки на налоговый учет;

• взыскивать в бюджет и в государственные внебюджетные фон­ ды, создаваемые Верховным Советом Республики Беларусь, недоим­ ки по налогам, финансовые санкции, которые применяются к нару­ шителям законодательства о налогах и предпринимательстве, а так­ же экономические санкции, применяемые к правонарушителям дру­ гими государственными контролирующими органами, не наделен­ ными правом бесспорного их взыскания, с предприятий — в бесспор­ ном порядке, а с граждан — в судебном порядке; в таком же порядке обращать взыскание платежей на имущество граждан и на имущес­ тво предприятий в виде финансовых активов предприятий, незави­ симо от места его расположения; обращать взыскание на иное иму­ щество предприятий в судебном порядке;

• взыскивать в бесспорном порядке с предприятий своевременно полностью или частично ими не удержанный или не перечисленный в бюджет налог с сумм, подлежащих обложению налогом у источника выплаты;

• выдавать обязательные для банков и других финансово-кредит­ ных учреждений распоряжения (постановления) на принудительное

15

взыскание платежей, добровольно не уплаченных в бюджет в уста­новленные сроки, со счетов предприятий и граждан, а также со счетов их дебиторов;

• получать заключения соответствующих специалистов и экспер­ тов для проверки возражений налогоплательщиков-правонаруши­ телей по актам государственных налоговых инспекций за счет средств виновных лиц или государственных налоговых инспекций, если вина этих лиц не установлена;

• вносить в органы государственного и хозяйственного управления и в Национальных банк Республики Беларусь представления о лише­ нии предприятий и граждан лицензий (разрешений) на занятие опре­ деленными видами деятельности в случае неоднократного или грубо­ го нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве;

• входить в управления (отделы) внутренних дел исполнитель­ ных комитетов областных, городских, районных Советов народных депутатов с предложениями о приостановлении выезда за границу лиц до погашения ими задолженности по налогам, недоимкам и фи­ нансовым санкциям;

• отменять не соответствующие законодательству решения ни­ жестоящих государственных налоговых инспекций.

Платежные поручения предприятий и i раждан на перечисление налогов в бюджет и распоряжения (постановления) налоговых орга­нов на принудительное взыскание налогов и платежей в государ­ственные внебюджетные фонды, создаваемые Верховным Советом Республики Беларусь, выполняются банками в первоочередном по­рядке При этом прекращаются все другие операции по расходова­нию средств плательщиков.

Причитающиеся в доход бюджета суммы (задолженность по пла­тежам, финансовые санкции, штрафы) при недостаточности рубле­вых средств и наличии иностранной валюты на валютных счетах пла­тельщиков взыскиваются в валюте по установленному курсу, дей­ствующему на дату взыскания.

Министерство финансов и его органы являются важнейшим зве­ном финансово-кредитной системы республики. Осуществляя не­посредственное руководство финансовой системой, они выполняют задачу составления бюджета, контроля полноты и своевременности поступления средств в бюджет, целевого их использования, соблюде­ния финансовой дисциплины учреждениями и организациями, состоящими на государственном бюджете, следят за состоянием бух­галтерского учета и отчетности, за выполнением предприятиями фи­нансовых планов. В соответствии с данными задачами указанные фи­нансовые органы осуществляют документальные и фактические ревизии и проверки выполнения предприятиями обязательств перед бюджетом республики. 16

В системе Министерства финансов имеется контрольно-ревизи­онное управление, которое имеет своих представителей во всех об­ластях. Они осуществляют систематический контроль за соблюдени­ем законов о бюджете отраслевыми министерствами и ведомствами, соблюдением финансовой дисциплины всеми предприятиями, орга­низациями и учреждениями, выполнением республиканского бюд­жета министерствами, ведомствами и другими предприятиями.

Контрольно-ревизионные управления Министерства финансов имеют право:

• проводить ревизии и проверки финансовой деятельности во всех предприятиях, организациях, учреждениях, министерствах и ве­ домствах, в том числе по заданию правоохранительных органов;

• проверять денежные документы, бухгалтерские регистры, пла­ ны, сметы и другие документы, наличие и правильность расходова­ ния денежных средств, ценных бумаг и товарно-материальных цен­ ностей;

• получать необходимые справки и объяснения по вопросам, воз­ никающим в ходе ревизий и проверок, от предприятий, организаций, учреждений и отдельных должностных лиц;

• принимать совместно с руководителями ревизуемых предприя­ тий, организаций и учреждений необходимые меры по устранению выявленных нарушений, а также давать им указания об устранении вскрытых нарушений.

Министерство статистики и анализа контролирует по данным отчетности выполнение планов социально-экономического разви­тия по территориально-отраслевому признаку. Данное министер­ство контролирует наличие трудовых и материальных ресурсов, не­обходимых для расширенного воспроизводства, анализирует статис­тические материалы. Оно осуществляет проверку достоверности от­четных данных и состояние учета и отчетности на предприятиях, в организациях и учреждениях. Министерство статистики и анализа контролирует соблюдение действующего порядка утверждения, со­ставления и представления отчетности, недопущения отчетности, не утвержденной в установленном порядке.

Министерство экономики осуществляет контроль за социаль­но-экономическим развитием республики, вносит в правительство предложения по актуальным вопросам развития национальной эко­номики. Министерство экономики проверяет обоснованность пла­нов развития экономики, выполнение планов социально-экономи­ческого развития, соответствия перспективных планов, разрабатыва­емых министерствами и ведомствами, утвержденным контрольным цифрам в целом по республике. Данное министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль за соблю­дением государственной дисциплины в выполнении планов межго-

17

сударственных поставок и поставок продукции для общереспубли­канских нужд, правильным использованием трудовых, материаль­ных и финансовых ресурсов.

Национальный банк является единым эмиссионным банком. Он контролирует наличие денег в обращении, ход выполнения планов производства и обращения товаров, расходования всеми субъектами хозяйствования заемных и собственных средств, целевое использо­вание денежных средств, соблюдение режима экономии и платежной дисциплины.

Непосредственное финансирование и кредитование предприя­тий осуществляют коммерческие банки. Они проводят проверки ис­пользования денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями по целевому назначению; выявляют реальность обес­печения банковского кредита, объемов выполненных строитель­но-монтажных работ; проверяют соблюдение проектно-сметной и финансовой дисциплины, реальность расчетных операций, соблюде­ние действующего порядка открытия счетов в банке; применяют ус­тановленные санкции к нарушителям платежной дисциплины.

Органы специализированного контроля осуществляют проверку соблюдения установленного порядка организации и ведения тех или иных хозяйственных операций, входящих в их компетенцию. Такие органы представлены различными инспекциями (Госавтоинспек­ция, пожарная инспекция, санитарная инспекция и др.).

Административные органы (Верховный суд, хозяйственные су­ды) призваны обеспечить строгий контроль за соблюдением всеми предприятиями, организациями, учреждениями и отдельными лица­ми законодательства Республики Беларусь. Они осуществляют про­верки состояния исполнительской дисциплины, выявляют факты нарушения законов, виновных в этом лиц и сумму причиненного при этом материального ущерба, а также принимают меры по возмеще­нию причиненного материального ущерба и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Для повышения эффективности координации деятельности госу­дарственных органов, уполномоченных проводить проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций в Республике Бе­ларусь, образован Совет по координации контрольной деятельности.

Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь создается Президентом Республики Беларусь и осущест­вляет координацию деятельности органов Комитета государственно­го контроля, Национального банка, иных государственных органов, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности орга­низаций, по проведению проверок (ревизий) юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей. 18

Основными задачами Совета являются: обеспечение выполнения решений Президента Республики Беларусь при осуществлении кон­трольной деятельности; координация деятельности контролирующих органов, прогнозирование и планирование контрольной работы, в том числе путем разработки единого координационного плана; организа­ция и проведение совместных (с участием представителей нескольких контролирующих органов) проверок (ревизий) субъектов предприни­мательской деятельности по наиболее значимым вопросам соблюдения актов законодательства в сфере экономики; координация деятельности по учету и анализу информации в подконтрольных сферах, обмен соот­ветствующими данными, создание единого банка этих данных; повы­шение эффективности реализации решений, принятых по результатам контрольной деятельности; анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений для государственных органов, а также предложений по совершенствованию актов законодательства в сфере экономических отношений; организация обмена опытом кон­трольной работы; координация подготовки и повышения квалифика­ции сотрудников контролирующих органов; помощь в информацион­ном обеспечении контролирующих органов.

Совет имеет право в пределах своей компетенции:

• давать поручения, обязательные для исполнения контролирую­ щими органами;

• рассматривать жалобы субъектов предпринимательской дея­ тельности о необоснованном назначении проверок (ревизий) и по ре­ зультатам рассмотрения этих жалоб приостанавливать или отменять проведение контролирующими органами проверок (ревизий);

• вносить в установленном порядке предложения по совершен­ ствованию законодательства;

• запрашивать и получать от государственных органов, а также субъектов предпринимательской деятельности материалы и иную информацию, необходимую для решения возложенных на него задач;

• заслушивать в пределах своей компетенции сообщения и отчеты должностных лиц контролирующих органов, других государствен­ ных органов, а также субъектов предпринимательской деятельности.

В состав Совета входят представители руководства Совета Ми­нистров, Администрации Президента, Государственного секретариа­та Совета безопасности, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, Национального банка, Комитета государственной безо­пасности, Министерства внутренних дел, Министерства финансов, Государственного налогового комитета, Государственного комитета финансовых расследований, Государственного комитета погранич­ных войск, Государственного таможенного комитета, Министерства предпринимательства и инвестиций, Министерства промышленнос­ти, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республи-

19

ки Беларусь. В его состав могут быть включены представители и дру­гих государственных органов.

Возглавляет Совет Председатель, которым по должности являет­ся Председатель Комитета государственного контроля, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Персональный сос­тав Совета утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Совета.

Работа Совета организуется в соответствии с утвержденным на его заседании планом. Заседания Совета созываются Председателем Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца по предложению не менее одной трети его членов. Члены Совета ин­формируются о проведении заседания и повестке дня, как правило, не позднее, чем за две недели до заседания.

Совет правомочен принимать решения при условии присутствия на его заседании не менее половины его членов. Решения принима­ются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета; при равенстве голосов "за" и "против" голос Председателя Совета является решающим.

Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, являют­ся обязательными для исполнения всеми контролирующими органа­ми и их должностными лицами.

За необоснованное неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Совета должностные лица контролирующих органов несут ответственность в соответствии с законодательством.