14. Основные черты бюджетной ответственности.

Среди ученых нет единого мнения по поводу является ли бюджетная ответственность сам-ым видом юр.отв.

По мнению О. М. Гейхман предлагает ввести понятие бюджетной ответственности, в качестве самостоятельного вида юр.отв.В качестве доводов он приводит признаки присущие по его мнению к Б.отв.,которые отвечают признакам юридической ответственности.

По мнению проф. Конюхова Финансово правовая отв. Является самостоятельным видом юр.отв. в свою очередь элементом которой является Бюджетная отв.

По мнению проф.Рассыльникова Изменения, внесенные ФЗ 2013г об внесении изменений в БК. В тексте БК исчезло любое упоминание об ответственности. Законодатель, как и прежде, говорит о мерах принуждения, относя к ним адекватные в условиях казначейской модели меры, принципиально отличающиеся от предыдущего перечня. Таким образом, законодатель фактически устраняет повод говорить о бюджетной ответственности как о самостоятельном виде юридической ответственности.

Установлено разграничение мер юридического принуждения по субъектному составу адресатов таких мер. В соответствии с главам 29 и 30 БК, введенными Законом № 252-ФЗ, адресатами мер бюджетного принуждения являются коллективные субъекты – участники бюджетного процесса, наделенные статусом финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ст.306.1 БК). В то же время, реформируя систему административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, авторы 2013-252-ФЗ предусмотрели ответственность прежде всего должностных лиц. Это абсолютно верное решение, поскольку ранее установленная модель административных штрафов участников бюджетного процесса была, мягко говоря, странной, поскольку предполагала взимание штрафов в бюджетную систему с тех участников, которые из этой же бюджетной системы и финансировались. Теперь же бюджетное законодательство (ст.306.2 БК) предусматривает лишь меры принуждения, имеющие правовосстановительный (бесспорное взыскание пени) либо пресекательный (бесспорное взыскание предоставленных бюджетных средств) характер.

В то же время к должностным лицам органов власти и организаций, являющихся участниками бюджетного процесса, может быть в полной мере применен регулятивный и карательный потенциал административного права. Следует отметить, что законодатель не исключает юридических лиц из числа субъектов административной ответственности за правонарушения в сфере бюджетной деятельности.

БК предусмотривает только пять видов бюджетных нарушений, при этом все виды бюджетных нарушений имеют корреспондирующий состав административного правонарушения:

- нецелевое использование бюджетных средств (ст.306.4 БК, ст.15.14 КоАП);( Статья 306.4. 1. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных )

- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст.306.5 БК, ст.15.15 КоАП);( Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита финансовыми органами влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита) - неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст.306.6 БК, ст.15.15.1 КоАП); );( Неперечисление либо несвоевременное перечисление финансовым органом платы за пользование бюджетным кредитом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом)

- нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст.306.7 БК, ст.15.15.2 КоАП.)( Нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

- нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст.306.8 БК, ст.15.15.3 КоАП).( Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций)).

Решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 БК, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения принимает Финансовый орган.

Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) применяет бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), в соответствии с решениями финансового органа об их применении.

15. Финансово-правовой статус учреждений.

Финансово-правовой статус — это установленная законодательством совокупность прав и обязанностей физических лиц и организаций, предметов ведения и полномочий государственно-территориальных образований и их органов, непосредственно закрепляемых за конкретными субъектами финансового права.

Нет легального понятия ф-п статуса учреждений. Однако, правосубъектность служит предпосылкой для приобретения прав и об-ей в поре-ой сфере. Данные субъекты обладают правосубъектностью в отношении: а) прав на получение бюджетных средств, в порядке ассигнований б) пра на получение бюджетных кредитов в) об-ей по уплате налогов и сборов г) об-ей налоговых агентов д) пра на участие в процессе составления проекта бюджета (сметный процесс) е) об-ти предоставлять информацию в налог-е органы ж) об-ей на преречисление в бюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия и части прибыли гос-го унитарного пред-иятия на праве хоз-го ведения.

Учреждения относятся к субъектам финн-го права. Это некоммерческие организации (не имеющие своей основной целью получение прибыли). Учреждения по форме собственности могут быть государственными (муниципальными) и частными .

Государственные (муниципальные) учреждения подразделяются на автономные, бюджетные и казенные (ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной зашиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно было создано, если иное не предусмотрено законом.

Положения, установленные БК РФ относительно учреждений, распространяются и на государственные органы, органы местного самоуправления и органы управления государственных внебюджетных фондов. В ведении этих органов находятся казенные учреждения, деятельность которых финансируется из средств соотвествующих бюджетов на основании бюджетных смет. Казенные учреждения могут осуществлять деятельность, приносящую доход, который поступает в соответствующий бюджет. Большое значение приобрели права и обязанности учреждений, связанные с использованием внебюджетных источников средств, получаемых ими в результате предпринимательской и иной деятельности (оказания дополнительных услуг и т. п.).

БК в основном рег-т :

статус казенных учреждений .(ст.6 БК казенное учреждение – гос. (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание гос. (мун.-х) услуг, выполнение работ и (или) исполнение гос. (мун.-х) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных зак-вом РФ полномочий органов гос. власти (гос. органов) или ОМС, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

ст. 161. Особенности правового положения казенных учреждений 1. Казенное учреждение находится в ведении ОГВ, ОМС, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено зак-вом РФ.. 3. Может осуществлять приносящую доход дея-сть. А вся прибыль в соотв-щий бюджет.

В незначительной степени рег-тся бюдж.статус бюджетных и автономных увчреждений ст.78.1 = В бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.)