13.Особенности бюджетно-правового статуса мо.

Бюджетно-правовой статус – комплексная категория, которая включает в себя статус самой территории и он предопределен предметами ведения

Юридической характеристикой государства и государственно-территориальных образований является компетенция. Посредством компетенции раскрывается правосубъектность государственного органа, в лице которого Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования вступают в конкретные бюджетные правоотношения.

 Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований - это совокупность принадлежащих им полномочий (компетенции) в лице соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию, использованию и реализации средств собственного бюджета и правовому регулированию бюджетных отношений в определенных законодательством пределах.

Принципиальными элементами компетенции являются понятия "права и обязанности", "предметы ведения", "полномочия".

В БК отсутствует понятие бюджетно-правового статуса публично – правового образования. В учебной литературе тоже не дается определения этой категории. БК чаще всего использует термин «бюджетные полномочия». Гл. 2 БК закрепляет бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В ст. 6 БК закреплено понятие бюджетных полномочий, которые определяются через права и обязанности органов государственной власти, ОМСУ, иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных отношений и организации осуществления бюджетного процесса.

Компетенция как правовая категория определяется через соответствующие полномочия, поэтому бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований целесообразно рассматривать в аспекте прав и обязанностей. Права и обязанности образуют юридическое содержание бюджетных правоотношений.

Бюджетная компетенция органов местного самоуправления производна прежде всего от компетенции муниципального образования и развивает, обогащает последнюю.

Все муниципальные образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.), в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции и федеральных законах. Положения этих нормативных правовых актов конкретизируются в законодательстве субъектов РФ. Кроме того, органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, регулирующие вопросы соответствующего местного бюджета (например, Положение о бюджетном процессе).

В настоящее время муниципальные образования не имеют достаточных собственных финансовых средств для покрытия всех расходов местных бюджетов, поэтому в составе бюджетных прав муниципальных образований большое значение имеют полномочия в сфере межбюджетных отношений с субъектами РФ. Данный вопрос был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в своем Постановлении № 16-П отметил, что муниципальные образования, получающие финансовую помощь из бюджета субъекта РФ, должны иметь возможность проконтролировать методику ее расчета, полученные (рассчитанные) денежные суммы, сроки предоставления, а также возможность согласовать с субъектом РФ вопросы оказания финансовой помощи до принятия ежегодного закона субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. Данные требования соответствуют также п. 6 ст. 9 ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ Европейской хартии местного самоуправления (принята в Страсбурге 15 октября 1985 г.), в соответствии с которым порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления. Последующее правовое регулирование межбюджетных отношений муниципальных образований и субъектов РФ строится с учетом правовых позиций, сформулированных в названном Постановлении Конституционного Суда РФ.

Основными элементами бюджетной компетенции органов местного самоуправления являются следующие (ст. 9БК):

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных кредитов из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Бюджетная компетенция реализуется не только в правах, но и в обязанностях субъектов права. Анализ соотношения категорий "права" и "обязанности" как элементов правового статуса Российской Федерации и субъектов РФ позволяет констатировать наличие юридических особенностей в закреплении правового положения субъектов бюджетного права. Например, Пункт 2 ст. 104 БК закрепляет, что субъекты РФ и муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов. Законодательство обозначает названные (и многие другие) действия правами (используя для этого слова "вправе", "могут", "уполномочены" и др.), однако нереализация этих действий неминуемо привела бы к негативным финансово-правовым и социально-экономическим последствиям: невозможности обеспечить финансирование временных кассовых разрывов бюджета; бесконтрольному расходованию средств федерального бюджета; необоснованному выделению бюджетных средств и их нецелевому использованию и т.п. Яркий пример соединения прав и обязанностей в бюджетных отношениях содержится в абз. 2 и 3 ст. 31 БК, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает:

o право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

o право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК.

Таким образом, отдельные бюджетные права, установленные бюджетным законодательством, носят обязательный характер и сливаются с бюджетными обязанностями.