§3. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд.

Принципиальной разницы между поставкой товара для государственных нужд и поставкой товара для муниципальных нужд нет. Мы в целом ряде случаев будем говорить: поставка товаров для государственных нужд, понимая, что поставка товаров для муниципальных нужд имеет абсолютно идентичное регулирование.

ПТДН является видом договора КП и разновидностью поставки. В этом утверждении нас убеждают правила п.2 ст.525 ГК РФ, где говорится, что к отношениям ПТДН применяются правила о поставке, если иное не вытекает из существа отношений либо нет специального регулирования. На уровне ГК регулирование соответствующих отношений будет выглядеть следующим образом:

§4 Главы 30, который прямо посвящен птдн.

§3 Главы 30, потому что это разновидность поставки.

§1 Главы 30 гк.

Регулирование вопросов договора ПДГН не исчерпываются только ГК. В этой сфере существует достаточно большое количество НПА.

• ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ (далее – Закон о КС). Это ключевой закон.

• ФЗ «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 года №79-ФЗ;

• ФЗ «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ;

• ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года №-60ФЗ;

• ФЗ «О закупках и поставках с\х продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 года №53-ФЗ.

Внутри этой системы ФЗ есть внутренняя дифференциация. П.1 ст. 2 Закона о КС прямо указывает, что нормы, содержащиеся в других ФЗ и регулирующих указанные отношения должны соответствовать настоящему ФЗ. Т.е. среди системы специальных ФЗ в иерархии ключевое место занимает Закон о КС.

Определенное регулирование с т.з. допустимости и параметров расходования бюджетных средств имеет также и БК РФ, но БК регламентирует эти отношения только лишь в аспекте, связанном с использованием бюджетных средств.

Легальная дефиниция содержится в ст.13 Закона о КС:

Под государственными нуждами понимаются, в частности:

1) достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами;

2) исполнение международных обязательств Российской Федерации;

3) выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Приобретения имущества для реализации одной из соответствующих целей и будет поставкой товаров для государственных или соответственно муниципальных нужд.

Как следует из ст.526 ГК РФ, основной правовой формой, опосредующей передачу товаров для государственных или муниципальных нужд, выступает государственный контракт. Государственныйконтракт представляет собой гражданско-правовой договор.

ст.526. Государственный контракт – это гражданско-правовой договор, являющийся разновидностью договора поставки, в силу которого одно лицо - поставщик (исполнитель) обязуется передать государственному или муниципальному заказчику или иному указанному лицу товары, предназначенные для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, государственный контракт – это разновидность договора поставки, гражданско-правовой договор, сторонами которого являются государственный заказчик и поставщик (исполнитель). Раз это разновидность поставки, то в терминах поставки и КП государственный заказчик – это покупатель, а поставщик (исполнитель) – это продавец.

ст.3 Закона о КС. Государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или СРФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или СРФ и осуществляющие закупки.

Государственный заказчик действует от имени соответствующего публично-правового субъекта. Т.е. фактически договор заключается государственным заказчиком, а юридически стороной договора становится публичное образование (РФ, СРФ или МО).

Что касается фигуры поставщика, то к ней по общему правилу никаких законодательных требований не установлено. Прямо указывается, что поставщиком может быть любое лицо. Однако мы должны учитывать, что государственный контракт – это разновидность договора поставки, а, следовательно, в качестве поставщика по государственному контракту может выступать только такой субъект, который удовлетворяет требованиям к фигуре поставщика с т.з. законодательства о поставке.

Государственный контракт характеризуется особым порядком его заключения, и ст.24 Закона о КС указывает на способы определения поставщиков: проведение конкурсов, аукционов, запрос котировок и целый ряд других специфических величин. Следовательно, раз государственный контракт совершается в особом порядке, то необходимо иметь в виду, что Закон о КС предусматривает особые правила к участникам закупки. Эти особые правила являются косвенными требованиями к фигуре поставщика. Например, отсутствие нахождения на стадии ликвидации, не включение в список недобросовестных поставщиков и т.д.

Государственный контракт заключается государственным заказчиком (покупатель), с одной стороны, и поставщиком с другой. Процедура его совершения детально описывается в Законе о КС. Поскольку это гражданско-правовой договор, разновидность договора поставки, возникает вопрос: каков круг существенных условий государственного контракта? Раз это разновидность договора поставки, значит, круг существенных условий данного государственного контракта, как минимум, включает в себя те условия, которые являются существенными для договора поставки, а это: предмет и срок. Кроме того, необходимо обратить внимание на предписания ст.34 Закона о КС.

п.4 ст. 34 Закона о КС: «В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом».

Что значит эта фраза? Тот смысл, который в нее вкладывали составители Закона, выяснение этого вопроса – это не конструктивно, потому что может так оказаться, что они вообще ничего не вкладывали, а может так оказаться, что они, не имея юридического основания, полагали совершенно иное. Как нам истолковывать эту фразу? Раз обязательные, значит, существенные. Хотя смысл в установлении подобного регулирования близок к 0. Здесь есть подобного порядка еще ряд таких же фразеологических оборотов.

п.13 ст.34 Закона о КС: «В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки».

П.27 ст. 34: «В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта».

Это, конечно, является неряшливостью нашего законодателя. Потому что вряд ли те лица, которые это фиксировали, понимали гражданско-правовое значение терминологии «обязательное условие». Мы вынуждены абсолютно глупо констатировать, что все указанные 3 опции ввиду формулировок должны восприниматься как существенные условия государственного контракта.

Государственный контракт является обязательной, но не единственной формой регулирования соответствующих отношений. Вопрос о ПТДН, структура связи может определенным образом усложняться.

Возможен базовый вариант: только государственный контракт: государственный (муниципальный) заказчик и поставщик.

Схема №1: государственный контракт.

Уже сама ст.526 ГК РФ предусматривает возможность усложнения структуры договорных связей. Поставщик обязуется передать товары государственному (муниципальному) заказчику, либо по его указанию иному лицу. Т.е. возможно усложнение структуры договорных связей за счет появления фигуры получателя.

Схема №2: государственный контракт + отгрузочная разнарядка.

Государственный (муниципальный) заказчик заключает с поставщиком государственный контракт, а передача товаров по соответствующему государственному контракту будет производиться в адрес иного лица – получателю. Правовая природа получателя нам уже достаточно хорошо известна и понятна – это третье лицо, управомоченное на принятие исполнения.

Ст.529 ГК РФ предполагает возможность усложнения структуры договорных связей за счет заключения на основании государственного контракта договора на поставку товара для государственных и муниципальных нужд.

Схема №3: государственный контракт + договор.

Государственный заказчик заключает с поставщиком государственный контракт, на основании государственного контракта у поставщика возникает обязанность заключить договор поставки товара для государственных или муниципальных нужд, реализуя эту обязанность, поставщик заключает соответствующий договор с покупателем – 3-м лицом, которое указано либо в самом государственном контракте, либо в извещении о прикреплении, которое на основании государственного контракта выдается государственным заказчиком поставщику.

Договор на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд представляет собой гражданско-правовой договор, являющийся разновидностью договора поставки. Сторонами этого договора является поставщик – это то же самое лицо, которое выступало в качестве поставщика по государственному контракту, и покупатель. Фигура покупателя появляется, будучи указанной в самом государственном контракте, либо она может быть указана в извещении о прикреплении (сообщает поставщику, с кем договор заключать). Заключение этого договора для поставщика является обязательным, а для покупателя с гражданско-правовой т.з. оно обязательным не выступает. Очевидно, что покупатель связан некими административными или иными связями с госзаказчиком, именно по этой причине госзаказчик и предполагает заключение государственного контракта, обуславливающего в будущем заключение договора с покупателем. Но с гражданско-правовой т.з. для покупателя это извещение не является обязательным и покупатель может отказаться от заключения соответствующего договора. Ст. 529 ГК РФ, регулируя соответствующие отношения, прямо предписывает, что если покупатель отказывается от заключения договора, то госзаказчик либо должен сам принять, тогда мы выйдем в схему №1, либо должен назначить нового покупателя, выдав извещение о прикреплении.

Любая из этих 3 схем может быть использована. В каждой из этих трех схем присутствует в качестве обязательного элемента, регулирующего соответствующие отношения, государственный контракт. Просто в одном случае он выступает не только обязательным, но и единственным регулятором, в других же - он дополняется иными документами, волеизъявлениями.

Схема №1будет использоваться в ситуации, когда интерес в получении товара наличествует у самого государственного заказчика. При этом в рамках данной схемы обязанность по передаче товара будет у поставщика. Он должен исполнять эту обязанность государственному заказчику. И обязанность по оплате будет у государственного заказчика.

Схема №2. Эта схема используется в ситуации, когда самому государственному заказчику приобретаемый товар не нужен. Обязанность по передаче товара у поставщика перед государственным заказчиком, но исполнять он ее будет в адрес получателя. Обязанность по оплате у государственного заказчика, потому что получатель не может быть обязанным к оплате, потому что он 3-е лицо, для 3-го лица обязанностей из договора, в совершении которого он принимал участие, возникать принципиально не может.

Схема №3.Обязанность по передаче товара у поставщика перед покупателем, потому что здесь договор, связывающий поставщика и покупателя. Здесь уже не просто исполнение в адрес 3-го лица, а обязанность перед 3-м лицом, проистекающая из совершенного с этим 3-м лицом договора. Обязанность по оплате у покупателя, потому что он уже соответствующая сторона по договору.

Вариант	обязанность по передаче товара	лицо, управомоченное на принятие товара	обязанность по оплате
государственный (муниципальный) контракт	поставщик	государственный (муниципальный) заказчик	государственный (муниципальный) заказчик
государственный (муниципальный) контракт + отгрузочная разнарядка	поставщик	получатель	государственный (муниципальный) заказчик
государственный (муниципальный) контракт + договор на поставку	поставщик	покупатель	покупатель, но государственный (муниципальный) заказчик – поручитель

Если мы внимательно посмотрим на схему № 3, то можем обнаружить принципиальную возможность нарушения интересов поставщика. В схеме № 1 и 2 обязанность по оплате перед поставщиком несет тот контрагент, которого поставщик сам себе выбрал, поэтому все проблемы, связанные с платежеспособностью этого государственного заказчика, с наличием бюджетного финансирования данного государственного контракта, они охватываются риском контрагента. Поэтому поставщик полноценно должен эти риски нести.

В схеме № 3 оказывается, что лицом, обязанным к оплате, выступает покупатель. Этого покупателя поставщик себе не выбирал, ему его навязали. Он заключал договор с государственным заказчиком, а обязанным к оплате оказывается лицо, которого он себе не выбирал. Следовательно, возложить в данном случае на поставщика все риски, связанные с неплатежеспособностью покупателя, было бы несколько некорректным и вступало бы в противоречия с интересами поставщика. Осознавая подобную некорректность, ст.532 ГК РФ в абз.2 прямо устанавливает законное поручительство государственного заказчика в отношении обязанности покупателя по оплате. Эта статья примечательна тем, что из способов обеспечения мы знаем законную неустойку, законный залог, а законного поручительства у нас никогда и не было. Это единственный пример, когда возникает отношение законного поручительства. Тем самым удовлетворяется интерес поставщика, с него снимаются определенные риски, связанные с тем, что ему навязывается контрагент по соответствующему договору.

За счет наличия нескольких возможных схем существует вариант урегулирования любых отношений, вне зависимости от преследуемых сторонами интересов.

Нужен товар самому госзаказчику – используется схема №1: заключается государственный контракт, заказчик обязан к оплате, он же имеет право требовать передачи товар, товар передается самому ему. Схема 2 и 3 используются в варианте, когда самому госзаказчику непосредственно товар не нужен, например. Министерство обороны заинтересованно в том, чтобы солдаты ели. Кто этим должен заниматься? Возложить это на конкретную часть, есть угроза того, что в какой-то части забудут про этот принцип формирования и деятельности российской армии. Вот МО закупает перловку на все ВС РФ, если бы схемы 2 и схемы 3 не существовало, тогда получается, приходит Сергей Кужугетович, а пройти на работу не может – все в перловке. Поставщик привез и сгрузил ему в МО. И, вспомнив свою молодость, Сергей Кужугетович пробирается по этой перловке в свой кабинет, чтобы осуществлять стратегическое руководство ВС РФ. Но есть схема №2 и №3. В зависимости от интереса, от ситуаций МО заключает договор, но указывает, что поставка должна осуществляться в адрес конкретных ВЧ и соединений, либо даже заключается государственный контракт, по которому на поставщика возлагается обязанность с конкретными ВЧ и подразделениями, либо прямо указанными в контракте, либо указанными потом за счет извещения о прикреплении заключать соответствующий договор. Все, и Сергей Кужугетович может выполнять руководство ВС РФ без угрозы потери качества руководства, и исходная задача – кормить солдат – тоже выполнена. Эта вариативность позволяет все сделать.