§5. Энергоснабжение.
Легальная дефиниция данного договора закреплена в п.1 ст.539 ГК РФ.
Ключевым квалифицирующим признаком является способ его передачи (через присоединенную сеть), т.е. через систему технических устройств, обеспечивающих принятие и безопасное использование товара.
Если у нас предметом договора будет энергоноситель, который поставляется не через присоединенную сеть, начиная от батареек, аккумуляторов и т.д., очевидно, что это договором Э квалифицировано быть не способно. Потому что главное – это именно способ передачи соответствующего товара. Отсюда возникает первый достаточно сложный вопрос, связанный с определением границ данной договорной конструкции. Вроде как договор исходно и название § «Энергоснабжение», т.е. получается, что предметом этого договора должна выступать энергия, передаваемая через определенную сеть. А какая это энергия? Электрическая, тепловая. Однако этот вывод филологического свойства опровергается действующим законодательством.
п.1 ст.548 ГК РФ. Во-первых, обратить внимание на ее название - «Правила об энергоснабжении к иным договорам». Т.е. то, что дальше по тексту, уже мыслится создателями ГК как иные договоры. П.1 говорит о договоре теплоснабжения. Т.е. получается, что тепловая энергия, соответствуя признакам предмета, характерного для договора Э, соответствуя способу передачи, характерного для договора Э, тем не менее, предметом договора Э по смыслу ГК РФ не является. Отсюда для нас два значимых вывода:
предметом договора и Э является только лишь электрическая энергия, передаваемая через присоединенную сеть;
рядом с договором Э есть иной договор, к которому применимы правила об Э, но сам он Э не является.
Очевидно, что раз специфика данной конструкции – это способ передачи, жизненный опыт подсказывает нам, что, на самом деле, через присоединенную сеть можно передавать не только энергию, но и иные ресурсы: воду, газ, нефть и т.д. При этом такие договоры очевидно не могут быть квалифицированы как Э с позиции действующего правопорядка, уже хотя бы потому, что там предметом не выступает энергоноситель. Однако такие договоры крайне похожи на Э.
До нынешнего ГК, в Основах гражданского законодательства 1991 года существовал и был закреплен единый договор о снабжении через присоединенную сеть различных ресурсов. Этот договор охватывал собой и передачу через присоединенную сеть электроэнергии, и тепловой, и иных ресурсов, не относящихся к энергии, и был единый договор, было единое регулирование. Ради чего эту систему надо было разрушать, ради чего надо было фокусировать договор Э только лишь на электроэнергии, подавая ее через присоединенную сеть, а все остальные отношения выводить в иные договоры, кстати, их место в системе гражданского законодательства вообще не понятно и не очевидно. Это иные договоры, к котором только применяются правила об Э.
Если мы ознакомимся со ст.548 ГК РФ еще раз, и посмотрим на п.1, касающийся передачи через присоединенную сеть тепловой энергии, и п.2, касающийся договоров о снабжении через присоединенную сеть иными ресурсами, не относящимися к энергии: водой, газом и т.п., то весь смысл ст.548 ГК РФ состоит в том, чтобы допустить для этих отношений, для иных договоров приоритет специального законодательства.
Если в этом был смысл, то это можно было решить, не теряя систему договора. Просто сказать, что у иным отношениям, помимо электроэнергии, положения настоящего параграфа применяются, если не противоречат специальному законодательству. При этом не делая, не объявляя эти договоры иными, не подпадающими под правила об Э.
Но мы выбрали потерять систему и одновременно допустить приоритет специального законодательства в регулировании соответствующих отношений. Это специальное законодательство в настоящий момент присутствует. Ключевыми вехами соответствующего законодательства являются следующие:
ФЗ «О газоснабжении в РФ» от 31 марта 1999 года;
ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года;
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года.
Поскольку это формально не относится к договору Э, то мы на фиксации этих основных вех специального законодательства, регулирующего эти иные отношения, и остановимся. Дальше будем говорить только об Э в истинном смысле слова, т.е. по тексту ГК это получается электричество и энергия, передаваемая через присоединенную сеть.
Ограничение предмета нужно было для того чтобы в иных, чем снабжение электроэнергии, отдать приоритет специальному законодательству. Соответственно, исходно, применительно к снабжению электрической энергией через присоединенную сеть, сохранялся в регулировании приоритет именно ГК, но время шло и в марте 2003 года в ст.539 ГК РФ был включен п.4, исходя из которого и в области снабжения электрической энергии, а это единственный был предмет данного договора, и в области снабжения электрической энергией через присоединенную сеть ГК распростился собственным приоритетом, установив преимущество специального законодательства. Из чего возник закономерный вопрос: а зачем теперь вообще на уровне ГК иметь такие правила, если ни к одному блоку возможных отношений ГК не будет обладать приоритетом? При появлении п.4 не был исключен и по-прежнему существует и действует п.3. А теперь, решите коллизию.
П.3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
П.4. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.
Прям 5 на выпускном экзамене сразу, кто решит коллизию между п.3 и п.4 ст.539 ГК РФ. Если вы ее решите, считайте, что жизнь удалась, вы ответили на одну из загадок природы. Это загадка, которая вообще не имеет решения. Это вишенка на торте – это украшение нашего законодательства, оно полностью показывает его состояние. П.3: ГК имеет приоритет, п.4: нет, ГК приоритета не имеет. Понятно, что эти пункты появились не одновременно. Понятно, что исходно был п.3, приоритет ГК, потом от этого приоритета отказались. Но почему надо было п.4 вводить? Почему нельзя было п.3 исключить и введенное считать п.3? Видимо по феншую в ст.539 должен быть существовать п.3, поэтому решили оставить. Понятное дело, что это, техническая ошибка, и с т.з. темпоральной, т.к. п.4 введен позже, он должен исключать существование п.3. Мы можем считать, что п.3 нет.
Договор о снабжении электрической энергией через присоединенную сеть, только этот договор подпадает по действие ГК, в настоящее время преимущественно регламентируется специальным законодательством. И только в части, не противоречащей специальному законодательству, будут применяться правила §6 Главы 30.
При анализе этого специального законодательства, мы должны структурно понимать идею, которая заложена в реформировании электроэнергетики, которая предопределила введение п.4 и создание блока специального законодательства, регулирующего соответствующие отношения. В чем был исходный смысл реформы электроэнергетики? В диверсификации бизнес сфер. Т.е. раньше у нас была энергическая компания, она и генерирует, она и продает, и осуществляет транслирование, т.е. передачу энергии. Умные люди пришли к выводу, что такая бизнес модель неудачна, и вся реформа электроэнергетики состояла в том, чтобы отграничить соответствующие сегменты деятельности, разделив на генерирование, транслирование и продажу.
Соответственно этому, на энергетическом рынке образовалась следующая структура (см.выше). Есть генерирующие компании, которые занимаются производством, выработкой энергии (электростанции). Есть энергоснабжающие компании, чья функция состоит в продаже этой энергии. Есть сетевые компании, которым принадлежат соответствующие сети, с помощью которых и происходит трансляция электрической энергии от генерирующей к энергосбытовой, от энергосбытовой конкретному потребителю.
Т.е. для того чтобы всовывание двух пальцев в розетку возымело физический эффект, необходимо, чтобы кто-то электроэнергию произвел, затем кто-то (совершенно другой) помог ему довести до энергосбытовой, потом эта энергосбытовая продала потребителю и соответствующая сетевая помогла транслировать и до потребителя.
Разделив на три сегмента электроэнергетики, мы получили два совершенно различных блока отношений. Это т.н. оптовый рынок электроэнергии. Т.е. для того чтобы дальше передать потребителю, энергоснабжающая должна у кого-то купить, у того, что производит, эти отношения. Другие отношения (розничный) – это розничный рынок электроэнергии.
ГК имеет крайне незначительную, второстепенную роль в регулировании вопросов снабжения электроэнергии через присоединенную сеть, поскольку по своей юридической силе, в силу предписаний п.4 ст. 593 ГК РФ, уступает специальному законодательству.
ФЗ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года.
Помимо этого, есть значительное число подзаконных НПА, которые тоже будут иметь приоритет перед положениями ГК:
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2010 №1172;
Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 4.05.2012 №442;
Постановление Правительства № 861 от 27.12.2004 года
Правила полного или частичного отключения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением №442 от 4.05. 2012г.
«Кто не умеет терпеть, тот не научится побеждать. Чтобы научиться терпеть, надо быть очень терпеливым. Собственно, научитесь терпеть для того чтобы стать терпеливыми и научитесь побеждать». А.А. Павлов.
Реформирование гражданского законодательства привело к разделению всех профессиональных участников рынка электроэнергии на 3 группы, и соответственно формированию двух сегментов взаимоотношений: оптового рынка, на котором электроэнергия отчуждается генерирующей компанией, и розничного рынка, целью функционирования которого является обеспечение электроэнергией конечных потребителей. При этом законодательство по электроэнергетике не только сегментировало соответствующий рынок, но и установило те правовые формы, которые опосредуют отношения на соответствующем рынке.
Оптовый рынок. Ключевыми правовыми формами, опосредующими отношения в данном сегменте, формами, опосредующими приобретение электроэнергии у генерирующей компании, являются:
договор о присоединении к торговой системе оптового рынка. И дальше на основании этого договора посредством фьючерсных и форвардных контрактов происходит приобретение соответствующей электроэнергии у генерирующих компаний
двусторонний договор КП электрической энергии.
Розничный рынок. Правовыми формами, опосредующими отношения по приобретению электроэнергии у энергоснабжающих организаций являются:
договор энергоснабжения
договор КП (поставки) электрической энергии.
Поскольку исходным нашим предметом анализа выступал договор Э, то мы видим, что сегодня это тот договор, который опосредует отношений на розничном рынке, и об этом договоре мы дальше и будем вести речь. Сейчас регулирование распадается на 2 составляющих: параллельно существует договор Э и договор КП электроэнергии. Разница между ними только в одном. Легальная дефиниция договора Э содержится в п.28 Основных правил функционирования розничных рынков, легальная дефиниция договора КП (поставки) электроэнергии содержится в п.29 тех же Правил.
По договору Э вопрос о трансляции соответствующей энергии и заключение сопутствующих договоров, обеспечивающих эту трансляцию, например, той же самой сетевой организацией, он лежит на энергоснабжающей организации. Т.е. покупатель потребитель по договору Э заключает договора, в дальше сидит и ждет. Все вопросы, связанные с обеспечением доставки, должен решать продавец энергоснабжающей организации.
По договору КП поставки электроэнергии по общему правилу в обязанности продавца взаимодействие с лицами, сопутствующими доставку электроэнергии от него к покупателю, не входят. Т.е. эти вопросы должен решать уже покупатель по общему правилу. Т.е. прежде чем заключить соответствующий договор, он должен пойти в сетевую организацию, заключить с ней договор по оказанию услуг по передаче соответствующей электроэнергии, урегулировать все вопросы, связанные с передачей. А продавец – у него только обязанность передать электроэнергию, за все действия сетевой организации, связанные с этой трансляцией, в договоре КП (поставки) электроэнергии продавец никакой ответственности не несет. Вот единственная разница между этими договорами, а во всем остальном разницы между ними нет. Поэтому дальше мы будем анализировать соответствующую договорную конструкцию как единую.
Договор Э или договора КП (поставки) электроэнергии.
Сторонами данного договора являются продавец и покупатель. В качестве продавца выступает энергоснабжающая организация, в т.ч. гарантирующий поставщик.
Гарантирующий поставщик – это такая энергоснабжающая организация, которая приобрела соответствующий статус. Смысл появления фигуры гарантирующего поставщика состоит в том, что договор с участием гарантирующего поставщика является договором публичным. Следовательно, если все иные энергоснабжающие организации самостоятельно решают вопрос, заключать с вами договор или нет, то у гарантирующего поставщика возможности выбора нет, он обязан заключить этот договор с любым и каждым, кто обратится при наличии исходной технологической предпосылки у обращающегося и технической возможности у самого гарантирующего поставщика.
По идее, дальнейшее развитие рынка должно привести к конкуренции на нем. И в исходной логике, конкурируя между собой, энергоснабжающие организации будут предоставлять как можно лучшие условия, в т.ч. и ценовые. А поскольку у гарантирующего поставщика есть некий социальный багаж в статусе в виде обязанности заключить договор, то у него цена будет выше, чем общерыночная. Пока такого не происходит, гарантирующие поставщики на рынке присутствуют, но ценовые характеристики мало отличаются, и, в основном, рынок сводится к тому, что гарантирующие поставщики просто выдавливают с этого рынка всех.
Покупателем могут выступать любые лица. Правила функционирования розничных рынков разводят категорию «покупатель» и «потребитель», под потребителем понимая только то лицо, которое приобретает электроэнергию для собственных бытовых или производственных нужд. Соответственно, к покупателю относя тех лиц, которые приобретают электроэнергию для последующей продажи или для осуществления коммунальных услуг.
Проводя градацию между этими категориями с т.з. субъектного состава исходных договоров, и в п.29, и в п.30 сторона, противостоящая энергоснабжающей организации, именуется покупатель (потребитель). Т.е. на самом деле, и первые, и вторые могут быть стороной как по договору Э, так и по договору КП (поставки) электрической энергии, и в этом смысле, в смысле субъектного состава никакой принципиальной разницы между указанными договорами нет.
Специфика энергоснабжения, а мы исходно констатировали, что эта специфика состоит в способе передачи электроэнергии, требует, чтобы в качестве покупателя выступало только такое лицо, которое имеет необходимую технологическую предпосылку. Ведь продавец должен передать энергию через присоединенную сеть. Можем ли мы заключить соответствующий договор, не обладая техническими устройствами, способными принимать энергию? Нет, конечно, потому что иначе конструкция этого договора не способна заработать. Вот способ передачи предопределяет необходимость наличия технологической предпосылки у всякого покупателя в виде наличия устройства, присоединенного к сети. Устройство имеется ввиду токоприемник, а присоединенного к сети, имеется ввиду сетевое хозяйство. Т.е. если у нас есть токоприемник, присоединенный к сети, мы можем заключить договор Э или договор КП (Поставки) электроэнергии.
Эта технологическая предпосылка логически вытекает из способа передачи, характерного для соответствующего договора. Поэтому для того чтобы заключить договор Э или КП (поставки) электроэнергии, покупателю и потребителю надо сначала приобрести токоприемник, провести его техническую сертификацию, присоединить токоприемник к имеющимся сетям, заключить договор технологического присоединения, а только потом топать в энергоснабжающую организацию с просьбой о заключении соответствующего договора, потому что только тогда будет эта технологическая предпосылка выполнена.
В ст.545 ГК РФ есть указание на возможное усложнение субъектного состава, за счет появления фигуры субабонента. Правила ст.545 ГК РФ действующие, никто их не отменял, но здесь необходимо обратить внимание на что. Для чего была исходно создана конструкция субабонентского договора и появилась категория субабонента? Для того чтобы обеспечить электроэнергией субъектов, которые не имели непосредственного присоединения к энергетическим сетям.
Например, есть земельный участок. И вполне возможно, в процессе приватизации или иным образом, внутри этого земельного участка образовался еще один. На этом земельном участке находится бизнес-центр, который нуждается в электроэнергии. Сети исходно идут здесь (см. обозначение сети) и упираются в здание. Как обеспечить Бизнес-Центр электроэнегрией? Понятно, что прокладывать напрямую от сетей, во-первых, дорого, а зачастую бывает невозможно технически. А электроэнергия нужна.
И для лиц, которые нуждались в электроэнергии, но не имели непосредственного присоединения к сетям, и была придумана конструкция субабонентского договора. Исходно смысл состоял в том, что договор энергоснабжения заключается «Зданием», а «Бизнес-Центр» заключает со «Зданием» субабонентский договор. И по этому договору получает необходимую ему электроэнергию. Получалось, что это тот же договор энергоснабжения, но по которому продавцом выступает исходный абонент. Однако эта конструкция, которая была создана и закреплена в ст.545 ГК РФ, она оказалась крайне неудачной. Потому что Бизнес-Центр всегда был заложником второго субъекта (Здания), и всегда существовала вероятность что «Здание» скажет, что я не хочу, просто не хочу, голова болит, настроения нет, погода не располагает. И этот Бизнес-Центр оказывался в формате, при котором получить электроэнергию он принципиально не способен. И конструкция субабонентского договора ни от чего не спасала. Надо было обязывать, но для того чтобы обязывать, через что можно? Допустим, через публичный договор. Но субабонентский публичным не являлся. Кроме того, на все попытки решить этот вопрос через публичность договора, появлялись форматы, при котором «Здание» являлось некоммерческой организацией и типа отстаньте от меня, я под признаки публичного договора не подпадаю. И каких там только вывихов в практике не было. Объявляли это все отдельным рынком, типа «Здание» на этом рынке имеет монопольное положение, и через законодательство о конкуренции обязывали его заключать договоры, но все эти выверты были не от хорошей жизни, были неудачны.
Сегодняшняя система регулирования отношений в области электроэнергетики позволяет нам утверждать о принципиально иной структуре отношений. Ведь на сегодня для того чтобы заключить договор Э Бизнес Центру, ему не надо идти к «Зданию». Он может заключить соответствующий договор с энергоснабжающей организацией. Он заключает этот договор, причем, для заключения этого договора непосредственного присоединения к энергоснабжающей организации очевидно не требуется. Потому что сегмент деятельности энергоснабжающей организации в этом смысле оканчивается в ее пределах, а вся дальнейшая трансляция обеспечивается через договор об оказании услуг по передаче электроэнергии. Т.е. Бизнес-Центру нет смысла договариваться со Зданием, ему надо заключать договор с энергоснабжающей организацией, а потом переток этот обеспечивать по соответствующим сетям. А для того чтобы обладатель соответствующих сетей всегда был обязан заключить соответствующий договор, законодательство об электроэнергетике прямо говорит, что договор об оказании услуг по передаче электрической энергии является договором публичным. Через эту конструкцию интерес субъекта, не имеющего непосредственного подключения к сетям, интерес в получении соответствующей электроэнергии защищается.
В этой связи субабонентская схема этой новой конструкции противоречит, более того, с т.з. этой новой конструкции, субабонентский договор не нужен. Не надо с ним договариваться, не надо его на коленях умолять. Идешь в энергоснабжающую организацию, еще лучше к гарантирующему поставщику, заключаешь с ним договор, а здесь все договоры – они публичные, и обязанность заключить этот договор и обеспечить переток электрической энергии от энергоснабжающей организации к покупателю. Поэтому ст.545 ГК РФ с т.з. действующего законодательства об электроэнергетике, не может существовать. Как противоречащая специальному законодательству, имеющему большую юридическую силу, ст.545 ГК РФ применяться сегодня не должна.
Но жизнь оказывается сложнее. Сегодня субабонентские договоры, несмотря на 11 лет реформирования рынка электроэнергии, цветут пышным цветом. И если мы посмотрим судебную практику, то там сплошь и рядом встречаются конструкции субабонентского договора. Возникает закономерный вопрос: почему? Причина чрезвычайно проста. Для того чтобы заключить прямой договор, надо выполнить исходную технологическую предпосылку, надо иметь токоприемник, присоединенный в установленном порядке к сетям. Т.е. ты идешь в сетевую организацию и говоришь: хочу потреблять электроэнергию. Они говорят: куда? Ты говоришь: у меня есть соответствующее принимающее устройство. Идешь в технический надзор, сертифицируешь соответствующее оборудование. А дальше они говорят: а теперь мы выдаем тебе технические условия, которые надо выполнить для того чтобы мы тебя присоединили к сетям, а без присоединения заключить договор нельзя, потому что технологическая предпосылка не будет выполнена. И в итоге оказывается выполнение этих технических условий крайне финансово невыгодно. И на самом деле Бизнес-Центру оказывается удобнее просто пойти и договориться, приползти на коленях к руководителю «Здания», чтобы заключить с ним субабонентский договор. А то, что эта схема противоречит действующему законодательству, всем на это плевать. Эта схема существует и будет существовать в таком формате еще долго.
Существенные условия договора Э.
С точки зрения действующего законодательства, очевидно, что к числу существенных условий договора Э и договора КП (поставки) электроэнергии относится предмет, который характеризуется через количество.
Если стороной по договору выступает потребитель, то Правила функционирования розничных рынков указывают на возможность такого потребителя потреблять столько энергии, сколько ему нужно. И в этой связи в договоре с участием потребителя количество не является существенным условием.
Вопрос об иных параметрах и относимости их к числу существенных условий является крайне сложным. В Правилах функционирования розничных рынков есть п.40 и п.41. п.40 посвящен существенным условиям договора КП (поставки) электроэнергии, а п.41 – существенным условиям договора Э. Он так и называется «Существенными условиями договора являются…», а дальше, в п.40 13 опций, а в 41 – 15 опций. В т.ч. к числу существенных условий договора относятся, например, право выбора любого лица для оборудования точек поставки по договору приборами учета электрической энергии, право досрочного расторжения или изменения договора с гарантирующим поставщиком при выполнении условий настоящего документа и т.д. Видимо над разработчиками этих Правил функционирования розничных рынков довлела необходимость перекрыть рекорд Закона о теплоснабжении, там законодатель договорился до 7 опций. Надо было этот рекорд перебить так, чтобы неповадно было вообще тягаться, поэтому их 13 и 15. Но бред этот произносить А.А. не может и не будет, все содержится в п.40 и п.41.
Форма.
п.33 Правил функционирования розничных рынков говорит о том, что договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком заключается в простой письменной форме. Однако, устанавливая письменную форму, не сделано никаких указаний на последствия ее несоблюдения, поэтому мы можем констатировать, что эта форма не выполняет конститутивное значение, и несоблюдение соответствующих форм не влияет на действительность и заключенность соответствующего договора.
Говоря о форме, необходимо обратить внимание на исключение, которое зафиксировано в п.72 Правил функционирования розничных рынков для договора с участием потребителей. Здесь соответствующие правила прямо указывают, что договор с гражданином потребителем считается заключенным с момента совершения действий, свидетельствующих о начале потребления электроэнергии и ни в каком специальном оформлении не нуждается вообще. Т.е. здесь даже и никаких требований к форме нет.
Срок.
Согласно Правилам функционирования розничных рынков, п.45, соответствующие договоры Э или КП (поставки) электроэнергии могут быть заключены как на определенный срок, так и без указания срока. С учетом этой констатации, можно по достоинству оценить то обстоятельство, что в п.40 и п.41 срок отнесен к числу существенных условий. Но может быть заключен как на определенный срок, так и без такового, причем, заключение договора на неопределенный срок является общим правилом.
Такое регулирование преследует цель стабильности обеспечения электроэнергией. Потому что сегодня экономически это такой ресурс, в котором нуждается каждый и нуждается повседневно. Эта стабильность доводится через существование договоров на неопределенный срок, но идея стабильности снабжения электроэнергией проводится и в договорах, заключенных на определенный срок. Там существует специальное правило следующего содержания. Если за 30 дней до окончания срока покупатель-потребитель не заявит о прекращении соответствующего договора, договор считается продленным на тот же срок, на тех же условиях. Т.е. формально, хотя такой договор является срочным, но за счет этой пролонгации, которая будет происходить автоматически, принципиальной разницы в срочных и бессрочных договорах по большому счету нет, и в каждой из этих конструкций воплощается идеал стабильности в обеспечении электроэнергией.
Специфика содержания договора.
Исходная ключевая особенность, предопределившая необходимость специального регулирования договора Э, это специфика способа передачи. Здесь соответствующий предмет – энергоноситель – передается через специальные устройства – через присоединенную сеть. Эта специфика накладывает свой отпечаток и на особенности содержания данного договора.
Обязанностипродавца.
Основная обязанность сводится к тому, что он должен обеспечить передачу. Мы не можем сказать, что продавец обязуется передать, потому что есть разные конструкции. В одной из них передача, которая осуществляется не силами продавца, а силами сетевой организации, в одной из этих конструкций взаимоотношения с сетевой организацией отдано на исходное усмотрение потребителей, именно покупатель заключает договор с сетевой организацией, которая и будет обеспечивать передачу. Поэтому в этой конструкции у продавца нет обязанности передать. Если покупатель не заключит договор с сетевой организацией и не обеспечит дальнейшую трансляцию электроэнергии, то мы будем говорить, что покупатель не выполнил необходимую предпосылку, а продавец, не передавая электроэнергию (потому что некуда ее передать), действует абсолютно правомерно. Но есть одновременно и другая конструкция, в которой взаимоотношения с сетевой организацией уже отданы продавцу, и в данном случае обязанность обеспечить передачу включает в себя обязанность продавца заключить с сетевой организацией все необходимые для доставки соответствующей электроэнергии договоры
Соответствующая электроэнергия, чью передачу продавец обязан обеспечить по соответствующему договору, должна соответствовать требованиям к качеству и количеству. Количество подаваемой энергии характеризуется двумя показателями – это количество Квт/ч и мощность.
Этот количественный показатель является существенным условием для договоров энергоснабжения за исключением договоров с участием потребителя гражданина, либо с участием лиц, оказывающих коммунальные услуги. Там они могут использовать необходимое им количество. Во всех остальных договоров по общему правилу количество, т.е. выполнение показателей и Квт/ч и мощность, – это существенное условие договора.
Мощность - это, условно говоря, объем. Представим себе, что провод – это труба, диаметр этой трубы, по которой течет электрический ток, – это и есть мощность. Т.е. наполнение трубы – это показатель мощности, который тоже является косвенным показателем количества.
Продавец должен обеспечить и выполнение требований к качеству передаваемой электроэнергии, за нарушение этих требований может быть привлечен к ответственности. Наверняка мы слышали ситуации, которые рассказывали знакомые, когда произошедший скачек напряжения сжег электронную аппаратуру, находящуюся в доме. Скачек напряжения - это и есть нарушение требований к качеству подаваемой электроэнергии, которое может служить основанием для привлечения к ответственности.
Обязанности покупателя.
В рамках договора Э покупатель должен обеспечить надлежащее состояние энергопринимающих устройств. В том случае, если эта обязанность покупателя нарушается, и нарушение угрожает аварией или создает угрозу жизни или здоровью людей, данное нарушение может служить основанием для ограничения подачи электроэнергии.
Покупатель обязан обеспечить надлежащее техническое состояние, сохранность, целостность и обслуживание приборов учета. В случае нарушения данной обязанности продавец вправе приостановить исполнение своей обязанности. Т.е. продавец вправе ввести режим ограничения подачи электроэнергии.
Несмотря на всю специфику договора Э, он остается разновидностью договора КП, поэтому в числе обязанностей покупателя по этому договору фигурирует обязанность оплатить принятую электроэнергию.
Правила, касающиеся определения размера и порядка оплаты, содержатся в Разделе 4 Основ функционирования розничных рынков, где на нормативном уровне, во-первых, закрепляются некие формулы, по которым исчисляется размер оплаты. Формулы там достаточно странные и страшные, и без технического образования разобраться в них не представляется возможным вообще.
На нормативном уровне определены и требования к порядку оплаты. В частности, п.81 и 82 Основных правил функционирования розничных рынков указывают, что оплата должна производиться ежемесячно до 10 числа соответствующего месяца.
Кроме того, на нормативном уровне в том же Разделе 4, а также в Правилах ограничения подачи электроэнергии, регулируется вопрос о последствиях неоплаты. Если со стороны покупателя допущена просрочка в оплате электроэнергии, просрочка суммарно превышающая размер потребленной электроэнергии за один или за два месяца (в зависимости от категории покупателя), то эта просрочка может служить основанием для введения режима ограничения подачи электроэнергии, т.е. для приостановления продавцом своей обязанности по передаче. Правила ограничения подачи, утвержденные тем же Постановлением Правительства, что и Основы функционирования розничных рынков, детально описывают соответствующую процедуру. Происходит следующим образом: если есть просрочка, дающая основание для ограничения оплаты, то сначала вводится ограничение до уровня аварийной брони, если на это ограничение покупатель, имеющий задолженность, не реагирует, то в большинстве случаев происходит полное ограничение. Правда, есть такие категории потребителей, для которых даже при продолжающейся просрочке в оплате не может быть введено полное ограничение, они не могут быть ограничены ниже уровня аварийной брони. Это органы, осуществляющие исполнение наказаний, медицинские учреждения, ряд стратегических предприятий с непрерывным циклом. Перечень этих организаций существует, для них ниже уровня аварийной брони, т.е. полное ограничение подачи электроэнергии невозможно. Для всех остальных, если нет реакции на частичное ограничение, дальше следует ограничение полное. В этой стадии взаимоотношений стороны пребывают до тех пор, пока покупатель не погасит имеющуюся задолженность по оплате электроэнергии.
Специфика ответственности по договору Э.
Предписания ст.547 ГК РФ устанавливает особенности. Интерес представляют как п.1, так и п.2.
п.1 ст.547 ГК РФ. Особенность ответственности состоит в ограничении ответственности с т.з. объема, в изъятии из принципа полного возмещения убытков. Ответственность ограничена только реальным ущербом. Здесь нет ограничения по соответствующей стороне, и правило п.1 касается ответственности любой из сторон. Получается, что и ответственность продавца, и ответственность покупателя с т.з. объема ограничена только лишь реальным ущербом.
п.2. «При наличии вины», причем, п.2 касается ответственности продавца. Несмотря на то, что продавец – это предприниматель (у нас энергоснабжающая организация – всегда предприниматель), в изъятие из общих правил, п.2 ст.547 ГК РФ, устанавливает виновную ответственность, чем разительно отличается от общих установлений ст. 401 ГК.Раз п.2 ст.547 ГК РФ говорит только об ответственности продавца, значит, покупатель, нарушивший свои обязательство по договору энергоснабжения, отвечает на началах риска, потому что ограничение п.2 ст.547 ГК РФ его не касаются.
Положения ГК РФ в области регулирования вопросов энергоснабжения занимают подчиненное место по отношению к специальному регулированию, заданному специальным законодательством. А раз они имеют подчиненное значение, то правила ст.547 ГК РФ будут применяться только в том случае, если они не противоречат специальному регулированию, заданному законодательством об электроэнергетике. И такое законодательство об электроэнергетике есть. Причем, к нашему счастью, это специальное регулирование может быть оценено крайне положительно.
Речь идет о предписаниях п.3 ст.39 ФЗ «Об электроэнергетике». Соответствующее правило продублировано также в п.25 Правил ограничения подачи электроэнергии. В указанных актах сформулировано следующее правило: убытки, возникшие в результате неправомерного ограничения режима потребления электроэнергии, возмещаются покупателю в полном объеме. Поскольку правила специального законодательства в данном случае имеют приоритет, то вступая в коллизию с правилами ст.547 ГК РФ, они эти правила ст.547 ГК РФ блокируют.
Норма ст.39 ФЗ «Об электроэнергетике» вступает в коллизию с предписаниями п.1. Это специальное правило затрагивает только вопрос об ответственности продавца, значит, вопрос об ответственности покупателя не затрагивается, и правило ст.547 ГК РФ, относительно объема ответственности покупателя, остается действующим. Покупатель отвечает только в объеме реального ущерба.
Продавец в каком объеме отвечает? Соответствующее специальное правило касается только лишь убытков, вызванных неправомерным ограничением подачи. Если нарушение со стороны продавца заключается в этом неправомерном ограничении, то продавец должен возместить убытки в полном объеме. Если же нарушение со стороны продавца заключается в ином, то под специальную норму ст.39 это не подпадает, значит, объем ответственности продавца регулируется п.1 ст.547 ГК РФ и продавец несет ответственность только в пределах реального ущерба.
Правило ст.39 ФЗ «Об электроэнергетике» касается только вопроса объема ответственности, но не затрагивает вопрос субъективного основания такой ответственности. Поэтому если речь идет о нарушении продавца в виде неправомерного ограничения подачи электроэнергии, то продавец отвечает в каком объеме полного возмещения убытков. А на каком субъективном основании? Только за вину. Потому что изъятие касается лишь особенностей, указанных в п.1, но не затрагивает предписаний, указанных в п.2.