15. Правонарушения, ответственность и процесс по Судебникам 1497 и 1550 гг.

Преступление – это, прежде всего, нарушение установленных норм, предписаний, а также воли государя, которая неразрывно связывалась с интересами государства.

Деление преступлений в судебниках приобретает подобие некоей системы. На первом месте стоят политические преступления. Судебники (ст. 9 1-го и ст. 61 2-го) квалифицируют их как антигосударственные, требующие применения смертной казни. Здесь перечислены такие преступления, как измена, заговор, призыв к мятежу, поджег с целью передачи объекта врагу, брань и бесчестье государя, шпионаж, направленные против власти.

На второе место можно поставить должностные преступления. Судебники вводят запрет на взяточничество ,злоупотребления властью, неправый суд и прочее. Уже Судебник Ивана III (ст. 19) провозглашает возможность отмены решения «неправого суда» боярина и дьяка, не устанавливая, однако, никаких репрессивных мер за него. Ст. 33–34 запрещают недельщику (судебному лицу) просить и брать «посулы» – взятки. В Судебнике 1550 г. эти деяния рассматриваются уже как уголовно наказуемые, но ответственность за должностные преступления носит сословный характер: высшее боярство выплачивает штрафы, дьяки наказываются тюрьмой, подьячие – торговой казнью.

К имущественным преступлениям относятся кражи (татьба), разделяемые уже 1-м Судебником на простые и квалифицированные. Простая кража наказывалась торговой казнью, т.е. битьем кнутом, возмещением убытков истцу и выплатой продажи (штрафа) по решению суда. К квалифицированным кражам, требовавшим применения смертной казни, относились кражи церковные, головные (сопровождаемые убийством), кражи с поличным, совершаемые ведомым лихим человеком (рецидивистом), разбои. При отсутствии денежных средств (статка) тать выдавался «головой на продажу» и должен был отработать нанесенный ущерб (ст. 42 1-го Судебника).

Большое место в судебниках занимает охрана прав собственности. Штрафами и кнутом наказываются повреждение изгороди или межевых знаков земельного участка, запашка или потрава чужой земли, повреждение пчелиных ульев, бобровых гонов, истребление скота и прочее.

Знают судебники и споры, возникающие из обязательств по договорам. Они, как правило, решаются полем и заканчиваются для проигравшего уплатой требуемого истцом и возмещением судебных издержек.

Преступления против личности чаще всего сопряжены с имущественными (разбой, грабеж). Это убийство (душегубство), ябедничество (злостная клевета) и преступления против чести. Они также разделяются на простые, предусматривающие имущественно- штрафные взыскания, и квалифицированные («ведомым лихим разбойником»), требовавшие применения смертной казни. К преступлениям против чести судебники, в отличие от Русской Правды, относят не только оскорбления действием, но и оскорбления словом («лай» и «непригожее слово»). Споры об оскорблениях заканчивались полем и возмещением ущерба истцу. «А исцово доправят на виноватом» – обычная в отношении суда формула.4

Судебники не знают религиозных преступлений, которые, естественно, имели место и сурово наказывались. В России, как и в Европе, еретиков сжигали, но количество таких преступлений было невелико. Русскому праву не был свойственен террор ради террора, на Руси не было инквизиции. Еретиков сжигали лишь тогда, когда в их действиях видели социальную опасность. Даже в середине XVI в., когда церковь начала свой поход против светских развлечений, считая их «бесовским наваждением» (запрещалось играть в кости, шахматы, устраивать увеселения, пляски и т.п.), усиления репрессий против нарушителей не последовало. Церковь прибегала, главным образом, к покаянию и, в особенных случаях, к отлучению.

16. Сословно-представительная монархия во второй половине XVI – первой половине XVII вв. Земские соборы и их роль в развитии русского государства.

Сос­ловно-пред­ста­витель­ная мо­нар­хия - это цен­тра­лизо­ван­ная фор­ма го­сударс­твен­но­го прав­ле­ния, при ко­торой власть мо­нар­ха ог­ра­ниче­на сос­ловно-пред­ста­витель­ным ор­га­ном, ко­торый воз­ни­ка­ет вследс­твие пре­одо­ления фе­одаль­ной раз­дроб­леннос­ти в ре­зуль­та­те раз­ви­тия то­вар­но-де­неж­ных от­но­шений и соз­да­ния цен­тра­лизо­ван­ной сис­те­мы уп­равле­ния го­сударс­твом, в ко­торой глав­ной фи­гурой ста­новит­ся гла­ва го­сударс­тва - мо­нарх.

Сословно – представительная монархия - это промежуточная форма правления между раннефеодальной и абсолютной монархией. Основными признаками сословно - представительной монархии является ограничение власти монарха сословно – представительным учреждением Земским собором. Основной политической силой является дворянство, которое в борьбе со старой знатью опирается на поддержку горожан. Сословно – представительная монархия в России оформляется реформами Ивана IV Грозного. Реформы привели к расширению прав средних и мелких феодалов, на которых опирался Иван IV в своей политике. В отличие от Западной Европы в России Земские соборы возникли не по требованию сословных представителей, а по инициативе царей для упрочения их власти.

Но­вым выс­шим ор­га­ном го­сударс­тва ста­новят­ся Зем­ские со­боры, че­рез ко­торые царь прив­ле­кал к го­сударс­твен­но­му уп­равле­нию дво­рянс­тво и по­сад­ское на­селе­ние.

Зем­ский со­бор сос­то­ял из двух па­лат:

1) вер­хней па­латы, ку­да вхо­дили царь, Бо­яр­ская ду­ма, вер­хи ду­ховенс­тва. Чле­ны вер­хней па­латы не из­би­рались, а вхо­дили в ее сос­тав на ос­но­вании за­нима­емо­го ими по­ложе­ния;

2) ниж­ней па­латы, ко­торая фор­ми­рова­лась из пред­ста­вите­лей дво­рянс­тва, тор­го­вых лю­дей, ку­печес­тва пу­тем ли­бо вы­боров, ли­бо цар­ско­го наз­на­чения.

Созыв собора объявлялся специальной царской грамотой, которая в какой-то мере определяла и порядок проведения выборов. Вопросы, подлежавшие обсуждению на Земском соборе, подготавливались царем и Боярской думой. Они относились, как правило, к таким важным сторонам государственной жизни, как внешняя политика, финансы, законодательство.

Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора.

Продолжительность работы Земских соборов была различна: от нескольких часов, дней до нескольких месяцев и даже лет. Решения Земского собора оформлялись принятием специального соборного документа, как правило, "приговора".

Ни созыв, ни решения Земских соборов формально не были обязательны для царя. Но реально он не мог не считаться с мнением дворянских и богатых посадских кругов, ибо успешность его политики зависела от их поддержки.

Фактически Земские соборы в какой-то мере ограничивали власть царя, но в то же время они ее всемерно укрепляли.

17. Соборное уложение 1649 г.: источники, структура и общая характеристика как источника права.

Соборное уложение было принято в 1649 г. в Москве Земским собором и царем Алексеем Михайловичем. Уложение было первым печатным кодексом России, его текст был разослан в приказы и на места. Соборное уложение 1649 года - источник права русского централизованного государства периода сословно-представительной монархии

Источниками Уложения стали судебники, указные книги приказов, царские указы, думские приговоры, решения Земских соборов, Стоглав, литовское и византийское законодательство. Уже после 1649 г. в комплекс правовых норм Уложения вошли новоуказные статьи о «разбоях и душегубстве», о поместьях и вотчинах, о торговле.

Структура:

Все соборное уложение можно разделить на пять групп по отраслям права:

1 – главы 1-9 государственное право

2 – главы 10 – 14 – устав судоустройства и судопроизводства

3 – главы 15 – 20 – вещное право

4 – главы 21 – 22 – уголовное уложение

5 – главы 23 – 25 – добавочная часть о стрельцах, казаках, кормчах.

Все­го в Уло­жении бы­ло 25 глав, 967 ста­тей. В нем бы­ло сис­те­мати­зиро­вано и об­новле­но все рос­сий­ское за­коно­датель­ство. В нем бы­ли раз­ра­бота­ны воп­ро­сы го­сударс­твен­но­го, ад­ми­нис­тра­тив­но­го, граж­дан­ско­го, уго­лов­но­го пра­ва и по­ряд­ка су­доп­ро­из­водс­тва. В СУ впер­вые был обоз­на­чен ста­тус гла­вы го­сударс­тва, т.е. ца­ря как са­модер­жавно­го и нас­ледно­го мо­нар­ха. В ря­де глав бы­ли зак­репле­ны нор­мы, обес­пе­чива­ющие за­щиту ца­ря, цер­кви, дво­рян от выс­тупле­ний на­род­ных масс. В гл. II и III бы­ло раз­ра­бота­но по­нятие о го­сударс­твен­ном прес­тупле­нии, под ко­торым под­ра­зуме­вались, преж­де все­го дей­ствия, нап­равлен­ные про­тив лич­ности мо­нар­ха, влас­ти и ее пред­ста­вите­лей. За дей­ствия "ско­пом и за­гово­ром" про­тив ца­ря, бо­яр, во­евод и при­каз­ных лю­дей по­лага­лась "смерть бе­зо вся­кия по­щады". Гл. I бы­ла пос­вя­щена за­щите ин­те­ресов цер­кви от "цер­ковных мя­теж­ни­ков". В тек­сте Уло­жения бы­ли от­кры­то зак­репле­ны при­виле­гии гос­подс­тво­вав­ше­го сос­ло­вия и за­фик­си­рова­но не­рав­ное по­ложе­ние за­виси­мых сос­ло­вий. В Соборном уложении ре­гули­рова­лись не от­дель­ные груп­пы об­щес­твен­ных от­но­шений, а все сто­роны об­щес­твен­но-по­лити­чес­кой жиз­ни то­го вре­мени. 

18. Правовое положение различных социальных групп по Соборному Уложению (правящий слой, посадское население, крестьяне, холопы).

Правовое положение крестьян, посадских людей, холопов.

Развитие крепостного права.

Первым законодательным мероприятием, направленным на массовое прикрепление крестьян к земле, явилось введение Юрьева дня Судебником 1497 года. Около 1580 года вводятся заповедные лета, отменяется право перехода в Юрьев день, сразу же после этого была проведена перепись населения, законченная в 1592 г. Она зафиксировала принадлежность крестьянина тому или иному владельцу и имению. Чтобы упорядочить сыск беглых крестьян и споры между феодалами о них, в 1597 г. издается указ от урочных летах, устанавливающий пятилетнюю давность сыска беглых. В первой половине 17 в. этот срок удлиняется. В 1607 г. Василий Шуйский издает указ об удлинении срока возврата беглых до 15 лет. Но этот закон был предан забвению после его низвержения. В период восстановления народного хозяйства после Смуты феодалы неоднократно добиваются отмены урочных лет, то есть установления права сыска беглых крестьян без всякого ограничения во времени (1614 г. Троицкий монастырь получил разрешение сыскивать беглых в течение 9 лет). Только Соборное уложение удовлетворило требования феодалов в полной мере удовлетворило интересы феодалов. Был разрешен бессрочный сыск беглых

Крестьянин по своему правовому положению приближается к холопу. В ряде статей крестьяне упоминаются наравне с холопами (XI, 13,16,19,33,34).

Правовое положение женщины определяется по ее мужу (XI, 16)

Крестьянин бесправен и в имущественном отношении. Его имущество по сути считается принадлежащим помещику. Поэтому везде, где упоминается возврат крестьян, говориться и об их имуществе.

Правовое положение зависимого населения ощутимо ухудшается. Так, например, теперь оно должно было:

1. нести военную службу (даточные люди) (VII, 9) помещики посылали их вместо себя на военную службу, по выходу в отставку, не имея родственников мужского пола, достигших возраста службы.

2. бремя расходов по выкупу пленных ложилось на податное население, в разной мере, в зависимости от конкретной соц. группы. (VIII, 1)

3. бремя по содержанию недельщика также ложилось на крестьян (X, 122)

при невозможности вызова ответчика в суд, отвечать должны его крестьяне и холопы. Эти люди, дав на себя поручительство, обязаны доставить своего хозяина в суд (X, 138-141).

4. XIII, 7 Крестьяне недееспособны перед судом по основной массе дел и лишь в сложных уголовных делах они остаются субъектом преступления

5. XI, 9 – в наиболее полной форме приводится принцип окончательного закрепощения крестьян Речь идет обо всех крестьянах без различения того, кому они принадлежат.

6. Если дети крестьянина родились после переписи 1626 года, то, если они не успели отделиться, следуют судьбе своих родителей – возвращению к прежнему владельцу.

Правовой статус посадских людей.

К середине XVII вв. окончательно сложилась сословная группа, получившая общее название посадские люди. Это было население, жившее в городах на гос. земле, занятое торговлей, ремеслом и промыслами и несшее определенные повинности (тягло) в пользу государства. Посад имел монополию на торговлю (XIX, 17)

Термин «посадские люди» не получил однозначного толкования. Правовые документы чаще всего употребляют его для обозначения торговой профессии.

Торговые посады возникали, как правило, около городов. Единицей при исчислении посадского тягла был посадский двор. Основными постоянными податями посада являлись: прямая государева подать, стрелецкие деньги, ямские деньги, полоняночные деньги. Кроме этого взимались чрезвычайные сборы (пятая деньга, десятая деньга)

На посадских людей возлагалось выполнение и различных тяглых служб (например, подводная повинность, постойная повинность, постройка и ремонт городских укреплений, ямская гоньба и т.д.)

Вольные люди могли обращаться в тягло, вступая в семейные связи с посадскими. Но если дочь выходила замуж за вольного человека на сторону, последний в тягло не записывался (XIX, 21)

Вернувшиеся из плена посадские люди и их дети могли выбирать месть жительства и освободиться от тягла (XIX,33).

Соборное уложение употребляет термины «посадские люди» и «тяглые» в разных значениях. Ст 34 гл. XIX проводит различие между гостиной и суконной сотнями и посадскими людьми. Некоторые исследователи посада не включают в число посадских людей гостей и торговых людей гостиной и суконной сотен. Так, они освобождались от тягла и повинностей с двора, от пошлины за питье, постоялой повинности и других.

Посадские люди делились на лучших, середних и молодших. Среди городского населения довольно большой процент составляли служилые люди по прибору (стрельцы, казаки, пушкари и другие) Стрельцы поселялись в слободах, жили совместно с семьями, получали жалованье и кроме военного дела занимались промыслами., торговлей, огородничеством.

Значительная часть дворов и населения в городах находилась на землях, принадлежавших отдельным феодалам и монастырям. Население этих земель освобождалось от посадского тягла и в связи с этим называлось «белым». «Белые» слободы постоянно пополнялись выходцами из черного посада, стремившимися освободиться от городских податей. Посадские люди в своих сословных интересах требовали ликвидации «белых» слобод. Вопрос о белых слободах поднимался еще в 16 в. Законодательство неоднократно выдвигало различные запреты, стремясь ограничить привилегии монастырей и бояр в торгово-ремесленных занятиях, но белые слободы продолжали существовать. Посад выступал также против права владельцев вотчин и поместий облагать пошлинами в своих землях проезжих купцов и их товары.

Общая тенденция Соборного Уложения – ограждение посадских людей от конкуренции беломестцев. Мыта и перевозы на землях отдельных феодалов не входят в источники доходов, находящихся в непосредственном ведении государства (IX, 6).

Слободы, принадлежащие духовым и светским феодалам, переходили в посад безлетно и бесповоротно (XIX, 13). Все торговые и ремесленные люди этих слобод должны были платить гос. подати. Исключение делалось для старинных, вечно кабальных людей и для дворовых людей Патриарха, они оставлялись прежним владельцам (XIX, 1-3,37).

Белые слободы были практически ликвидированы (XIX, 5-9)

Правовое положение холопов (XX)

Виды холопов:

Полные Выдача грамот на полных холопов была прекращена не позднее начала XVIIв. Но полные грамоты от конца XVI века и ранее могли быть ко времени уложения на руках какой-то части холоповладельцев (101)

Докладные Люди, которые пошли в услужение к другим феодалам и попали в холопство, если заключается договор по сути личного найма, выполняя определенные ф-ии

Кабальные ( займ с самозакладом, не наследуются, ст 78 – платят жалованье, 63 –зависимость до смерти господина, 61 – запрещалось включать кабальных холопов в грамоты, передавать их в приданное или по завещанию, но если кабальной записи сделана оговорка, что холоп должен служить не только кредитору, но и его детям -> он передается по наследству)

Источники холопства:

1/ Служба без оформления кабалы более 3 месяцев (16-18,19)

Объектом похолопления не могли быть лица, младше 15 (20ст) лет.

Верстанные и неверстанные дети боярские могли идти в докладные холопы

2/ по холопу роба, по робе холоп (85), искл (27) Когда бежит крепостная девка и выходит замуж за служилого человека, выплатить хозяину холопки компенсации в размере 50 или 10 рублей

3/ заемная кабала (39-40)

4/ жилые записи (43-45)

5/ рождение в семье кабального холопа (106)

Источники выхода из холопства:

1.Холоп, взятый в плен и вышедший из плена, освобождается от холопской зависимости по старому правилу вместе с женой и детьми.

2.жилые записи (43-45) – во время голода отпускают на волю.

3. Получение отпускной грамоты от господина, таким образом холоп освобождается.

4. Возвращение долга кабальным холопом

У полных холопов отсутствовала собственность, если с крестьянами связанно понятие о «животах», то в отношении холопов предусматривалось платье, в котором бежал холоп от господина (93)

19. Право собственности, обязательственное право, институт наследования по Соборному Уложению.

В период Сословно-представительской Монархии получают юридическое закрепление сложившиеся ранее три основных вида феодального землевладения. Первый - собственность государства или непосредственно царя (дворцовые земли, земли черных волостей). Второй - вотчинное землевладение. Вотчины отличались от поместий тем, что передавались по наследству. Вотчина была привилегированной формой феодального землевладения (вотчины подразделялись на дворцовые, государственные, церковные и, частновладельческие). Третий - поместья, которые давались за службу, главным образом военную. Размер поместья определялся в зависимости от служебного положения лица, которому оно предназначалось. Поместья по наследству не переходили, феодал пользовался ими до тех пор, пока служил. Устанавливалось, что владельцами поместий могли быть как бояре, так и дворяне. Соборное уложение разрешало обмен поместья на поместье или на вотчину. Право свободной продажи земли, равно как и право ее залога, помещикам не было предоставлено.

Различие в правовом положении между вотчинами и поместьями постепенно стиралось. Хотя поместье не передавалось по наследству, его мог получить сын, если он нес службу.

В Уложении ограничивается экономическое могущество церкви — запрещено приобретение церковью новых земель, сокращены многочисленные привилегии. Для управления вотчинами монастырей и духовенства учрежден Монастырский приказ.

Основными способами приобретения прав на какую-либо вещь, в том числе и землю, считались:

1) Пожалование земли — сложный комплекс юридических действий

2) Приобретение прав на вещь путём заключения договора купли-продажи (как устного так и письменного).

3) Приобретательная давность. Лицо должно добросовестно (т.е. не нарушая ничьих прав) владеть каким-либо имуществом на протяжении определённого промежутка времени, после чего это имущество переходит в его собственность. Уложение определило этот срок в 40 лет.

4) Находка вещи (при условии необнаружения её хозяина).

Обязательственное право продолжало развиваться в направлении замены личностной ответственности имущественной. Друг за друга отвечали супруги, родители, дети. Долги по обязательствам переходили по наследству; одновременно устанавливалось, что отказ от наследства снимает и долги по обязательствам. В законодательстве были определены случаи добровольной замены в обязательствах одного лица другим.

Соборному уложению известны договоры купли-продажи, мены, дарения, хранения, поклажи, найма имущества и др. В Уложении нашли отражение и формы заключения договоров. Регламентировались случаи заключения договоров в письменной форме, для некоторых видов сделок (например, отчуждение недвижимости). Договорная грамота, составленная заинтересованными лицами, приобретала законную силу только после заверения ее в официальной инстанции, что выражалось в постановлении на грамоте печати. Контроль государства за этой процедурой значительно усилился после введения писцовых книг. Соборное Уложение в дополнение к договорным грамотам, закрепляющим право на землю, предусматривало выдачу отказных грамот, которые направлялись в местности, где расположены земли, передаваемые по утвержденному договору.

Договоры признавались недействительными в случае их заключения в состоянии опьянения, с применением насилия или путем обмана.

Субъектами гражданско-правовых отношений являлись как частные, так и коллективные лица.

Наследственному праву известно наследование по закону и по завещанию.

Завещание оформлялось в письменной форме, подтверждалось свидетелями и представителем церкви. Воля завещателя ограничивалась сословными принципами: завещательные распоряжения могли касаться только купленных вотчин; родовые и выслуженные вотчины переходили к наследникам по закону. В круг наследников по закону входили дети, переживший супруг, в некоторых случаях и другие родственники.

Родовые и жалованные вотчины наследовали сыновья, дочери же наследовали только при отсутствии сыновей. Вдова получала часть вотчины на «прожиток», т. е. в пожизненное владение. Родовые и жалованные вотчины могли наследоваться только членами того же рода, к которому принадлежал завещатель. Поместья наследовали сыновья. Вдова и дочери получали определенную долю поместья на «прожиток». До 1864 г. в наследовании поместья могли участвовать родственники по боковой линии.

Законодательство, защищая сословные интересы, запрещало завещать земли церквям. При отсутствии завещания или законных наследников имущество поступало теперь не церкви, а в царский домен. Церковь и монастыри получали из казны деньги на помин души умершего в размере стоимости вотчины.

20. Основные виды преступлений, цели и виды наказаний, судебный процесс по Соборному Уложению.

Соборное уложение не дает понятия преступления, однако из содержания его статей можно сделать вывод, что преступлением является нарушение царской воли или закона.

Субъектами преступления могли быть отдельные лица или группа лиц независимо от их сословной принадлежности. В случае совершения преступления группой лиц закон разделял участников на главных и второстепенных (соучастников).Субъективная сторона преступления определялась степенью вины. По Уложению преступления разделялись на умышленные, неосторожные и случайные.

При характеристике объективной стороны преступления закон устанавливал смягчающие и отягчающие обстоятельства. К первым принадлежали следующие: состояние опьянения, неконтролируемость действий, вызванная оскорблением или угрозой (аффект). Ко второй группе относились: повторность преступления, совокупность нескольких преступлений, размеры вреда, особый статус объекта и предмета преступления.

Объектами преступления в соответствии с Соборным уложением являлись: церковь, государство, семья, личность, имущество и нравственность.

Виды преступлений:

1) преступления против веры;

2) государственные преступления;

3) преступления против порядка управления;

4) преступления против благочиния;

5) должностные преступления;

6) преступления против личности;

7) имущественные преступления;

8) преступления против нравственности.

Виды наказаний: смертную казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылку, конфискацию имущества, отстранение от должности, штрафы.

Целями наказания были устрашение, возмездие и изоляция преступника от общества.

Су­деб­ный про­цесс по Со­бор­но­му Уло­жению 1649 рас­па­да­ет­ся на две раз­личные фор­мы: "суд" (Гла­ва X, сос­тя­затель­ный про­цесс) и "ро­зыск" ("сыск", ин­кви­зици­он­ный про­цесс). «Суд» на­чинал­ся с по­дачи за­яв­ле­ния за­ин­те­ресо­ван­ным ли­цом. Вы­зов от­ветчи­ка в суд осу­щест­влял­ся прис­та­вом. Сис­те­ма су­деб­ных до­каза­тель­ств, по срав­не­нию с Су­деб­ни­ками, час­тично из­ме­нилась: воз­росло зна­чение пись­мен­ных до­кумен­тов, с на­чала XVII в. не при­менял­ся су­деб­ный по­еди­нок (по­ле). До­каза­тель­ства в су­де: сви­детель­ские по­каза­ния, пись­мен­ные до­каза­тель­ства, крес­тное це­лова­ние, жре­бий. Ро­зыск осу­щест­влял­ся по де­лам о го­сударс­твен­ных прес­тупле­ни­ях ("го­суда­рево сло­во и де­ло") и толь­ко в сто­лице, а так­же по на­ибо­лее серь­ез­ным уго­лов­ным де­лам. Боль­шое зна­чение име­ли сви­детель­ские по­каза­ния – об­щая ссыл­ка и «ссыл­ка из ви­нова­тых». Рас­смот­ре­ние де­ла мог­ло, так­же как в сос­тя­затель­ном про­цес­се, на­чинать­ся с за­яв­ле­ния («яв­ки») по­тер­певше­го, но обыч­но на­чина­лось по ини­ци­ати­ве го­сударс­твен­ных ор­га­нов пос­ле об­на­руже­ния фак­та прес­тупле­ния (по­лич­но­го) или по­луче­ния до­носа («из­ве­та»,”языч­ная мол­ва”). Глав­ным до­каза­тель­ством счи­талось собс­твен­ное приз­на­ние, по­лучен­ное под пыт­кой. Для боль­шей дос­то­вер­ности по­каза­ния, по­лучен­ные под пыт­кой, пе­реп­ро­веря­лись дру­гими спо­соба­ми. Час­то про­водил­ся «по­валь­ный обыск» – оп­рос на­селе­ния (не сви­дете­лей) о ре­пута­ции по­доз­ре­ва­емо­го, т.е. мес­тных жи­телей; "оч­ную став­ку", в ко­торой учас­тво­вали до­нос­чик, под­су­димый, сви­детель.. «По­валь­ный обыск» на­поми­нал из­вес­тную еще по Су­деб­ни­кам про­цеду­ру «об­ли­хова­ния», но тре­бовал нам­но­го боль­ше­го ко­личес­тва учас­тни­ков. Поч­ти обя­затель­ным ат­ри­бутом ро­зыс­ка яв­ля­лась пыт­ка, ко­торая мог­ла быть осу­щест­вле­на по ре­зуль­та­там обыс­ка (Гла­ва XXI). Су­деб­ные де­ла за­кан­чи­вались Вер­ше­ни­ем. Под вер­ше­ни­ем по­нима­лось ре­шение су­да, т.е. при­говор и его ис­полне­ние. Ус­та­нав­ли­вал­ся не­дель­ный срок для ре­шения дел и взыс­ка­ния ис­ка.

21. Реформа государственного аппарата в первой четверти XVIII в.: полномочия монарха, сената, коллегий, местные органы власти.

1. По­ложе­ние мо­нар­ха. Воз­глав­ля­ет го­сударс­тво аб­со­лют­ный мо­нарх. Ему все­цело и не­ог­ра­ниче­но при­над­ле­жит выс­шая за­коно­датель­ная, ис­полни­тель­ная и су­деб­ная власть. Он так­же яв­ля­ет­ся глав­но­коман­ду­ющим ар­мии. С под­чи­нени­ем цер­кви мо­нарх осу­щест­вля­ет ру­ководс­тво и го­сударс­твен­ной ре­лиги­оз­ной сис­те­мой.

Из­ме­ня­ет­ся по­рядок прес­то­лонас­ле­дия. В си­лу по­лити­чес­ких мо­тивов Петр I ли­шил за­кон­но­го прес­то­лонас­ледни­ка ца­реви­ча Алек­сея пра­ва нас­ле­дова­ния. В 1722 г. был из­дан Указ о нас­ле­дии прес­то­ла, зак­репляв­ший пра­во мо­нар­ха по собс­твен­ной во­ле наз­на­чать сво­его нас­ледни­ка. Юри­дичес­ким ис­точни­ком за­кона ста­ла приз­на­вать­ся во­ля мо­нар­ха. За­коно­датель­ные ак­ты из­да­вались са­мим мо­нар­хом ли­бо се­натом от его име­ни.

Мо­нарх был гла­вой всех го­сударс­твен­ных уч­режде­ний:

при­сутс­твие мо­нар­ха ав­то­мати­чес­ки прек­ра­щало дей­ствие мес­тной ад­ми­нис­тра­ции и пе­реда­вало власть ему. Все го­сударс­твен­ные уч­режде­ния бы­ли обя­заны ис­полнять ре­шения мо­нар­ха.

Мо­нарх был вер­ховным судь­ей и ис­точни­ком всей су­деб­ной влас­ти. В его ком­пе­тен­ции бы­ло рас­смот­ре­ние лю­бых дел не­зави­симо от ре­шения су­деб­ных ор­га­нов. Его ре­шения от­ме­няли все дру­гие. Мо­нар­ху при­над­ле­жало пра­во по­мило­вания и ут­вер­жде­ния смер­тных при­гово­ров.

2. Зна­чение Се­ната Се­нат был уч­режден в 1711 г. как выс­ший ор­ган уп­равле­ния об­щей ком­пе­тен­ции, в ко­торую вхо­дили су­деб­ная, фи­нан­со­вая, ре­визи­он­ная и дру­гие ви­ды де­ятель­нос­ти. Сос­тав се­ната вклю­чал 9 се­нато­ров и обер-сек­ре­таря, наз­на­чав­шихся им­пе­рато­ром;

Струк­ту­ра се­ната вклю­чала при­сутс­твие и кан­це­лярию. При­сутс­твие пред­став­ля­ло со­бой об­щее соб­ра­ние се­нато­ров, на ко­тором об­сужда­лись и при­нима­лись пос­редс­твом го­лосо­вания ре­шения. Вна­чале тре­бовал­ся еди­ног­ласный по­рядок при­нятия ре­шений, с 1714 г ре­шения ста­ли при­нимать­ся боль­шинс­твом го­лосов. Ука­зы се­ната дол­жны бы­ли под­пи­сывать­ся все­ми его чле­нами. Пос­ту­па­ющие в се­нат де­ла ре­гис­три­рова­лись и за­носи­лись в ре­естр, за­седа­ния под­ле­жали про­токо­лиро­ванию.

Кан­це­лярия, воз­глав­ля­емая обер-сек­ре­тарем, сос­то­яла из нес­коль­ких сто­лов: раз­рядно­го, сек­ретно­го, гу­берн­ско­го, при­каз­но­го и пр. В 1718 г. штат се­нат­ских подь­ячих был пе­ре­име­нован в сек­ре­тарей, кан­це­лярис­тов и про­токо­лис­тов.

4. Сис­те­ма уп­равле­ния. Пе­рес­трой­ка при­каз­ной сис­те­мы уп­равле­ния про­изош­ла в 1718—1720гг. Боль­шинс­тво при­казов бы­ло лик­ви­диро­вано, а на их мес­те уч­режде­ны но­вые цен­траль­ных ор­га­ны от­расле­вого уп­равле­ния — кол­ле­гии.

Се­натом бы­ли оп­ре­деле­ны шта­ты и по­рядок ра­боты кол­ле­гий. В сос­тав кол­ле­гий вхо­дили: пре­зиден­ты, ви­це-пре­зиден­ты, че­тыре со­вет­ни­ка, че­тыре асес­со­ра (за­седа­теля), сек­ре­тарь, ак­ту­ари­ус, ре­гис­тра­тор, пе­ревод­чик и подь­ячие.

В де­каб­ре 1718г. был при­нят ре­естр кол­ле­гий. Важ­ней­ши­ми, «го­сударс­твен­ны­ми», яв­ля­лись три кол­ле­гии: Во­ен­ная кол­ле­гия, Ад­ми­рал­тей­ств-кол­ле­гия, Кол­ле­гия инос­тран­ных дел. Дру­гая груп­па кол­ле­гий за­нима­лась фи­нан­са­ми го­сударс­тва: Ка­мер-кол­ле­гия, от­ветс­твен­ная за до­ходы го­сударс­тва, Штатс-кон­тор-кол­ле­гия — за рас­хо­ды и Ре­визи­он-кол­ле­гия, кон­тро­лиру­ющая сбор и рас­ход ка­зен­ных средств. Тор­говля и про­мыш­ленность на­ходи­лись в ве­дении сна­чала двух, а за­тем трех кол­ле­гий:

Ком­мерц-кол­ле­гии (ве­дав­шей тор­говлей), Берг-кол­ле­гии (за­нимав­шей­ся гор­ным де­лом). Ма­нуфак­тур-кол­ле­гии (за­нимав­шей­ся лег­кой про­мыш­ленностью). На­конец, су­деб­ную сис­те­му стра­ны ку­риро­вала Юс­тиц-кол­ле­гия, а две сос­ловные кол­ле­гии — Вот­чинная и Глав­ный ма­гис­трат — уп­равля­ли дво­рян­ским зем­левла­дени­ем и го­род­ски­ми сос­ло­ви­ями.

Фун­кции, внут­реннее ус­трой­ство и по­рядок де­лоп­ро­из­водс­тва в кол­ле­ги­ях оп­ре­деля­лись Ге­нераль­ным рег­ла­мен­том, Объ­еди­нив­шим нор­мы и пра­вила, рег­ла­мен­ти­ру­ющие по­рядок ра­боты де­реж­де­ния.

В хо­де соз­да­ния но­вых ор­га­нов уп­равле­ния по­яви­лись но­вые ти­тулы: кан­цлер, дей­стви­тель­ный тай­ный и тай­ный со­вет­ни­ки, со­вет­ни­ки, асес­со­ры и др. Штат­ные и прид­ворные дол­жнос­ти бы­ли при­рав­не­ны к офи­цер­ским ран­гам. Служ­ба ста­нови­лась про­фес­си­ональ­ной, а чи­нов­ни­чес­тво — при­виле­гиро­ван­ным сос­ло­ви­ем.

5. Ре­фор­мы в мес­тном уп­равле­нии. Во вто­рой по­лови­не XVII в. про­дол­жа­ла дей­ство­вать сле­ду­ющая сис­те­ма мес­тных ор­га­нов уп­равле­ния: во­евод­ское уп­равле­ние и сис­те­ма об­лас­тных при­казов. Ре­ор­га­низа­ция мес­тных ор­га­нов уп­равле­ния про­изош­ла в на­чале XVIII в.

Глав­ны­ми при­чина­ми этих пре­об­ра­зова­ний яви­лись: рост ан­ти­фе­одаль­но­го дви­жения и не­об­хо­димость в раз­ви­том и сла­жен­ном ап­па­рате на мес­тах. Пре­об­ра­зова­ние мес­тных ор­га­нов уп­равле­ния на­чалось с го­родов.

Ука­зом 1702 г. был от­ме­нен ин­сти­тут губ­ных ста­рост, а их фун­кции бы­ли пе­реда­ны во­ево­дам. От­ме­чалось, что во­ево­ды дол­жны бы­ли уп­равлять де­лами сов­мес­тно с вы­бор­ны­ми дво­рян­ски­ми со­вета­ми. Та­ким об­ра­зом, сфе­ра мес­тно­го уп­равле­ния по­лучи­ла кол­ле­ги­аль­ное на­чало.

С 1708 г. вво­дилось но­вое тер­ри­тори­аль­ное де­ление го­сударс­тва: тер­ри­тория Рос­сии бы­ла раз­де­лена на во­семь гу­бер­ний, по ко­торым бы­ли рас­пи­саны все у­ез­ды и го­рода. В пе­ри­од 1713—1714 гг. чис­ло гу­бер­ний воз­росло до один­надца­ти. Воз­глав­лял гу­бер­нию гу­бер­на­тор или ге­нерал-гу­бер­на­тор, объ­еди­няв­ший в сво­их ру­ках ад­ми­нис­тра­тив­ную, су­деб­ную и во­ен­ную власть. В сво­ей де­ятель­нос­ти он опи­рал­ся на ви­це-гу­бер­на­тора и че­тырех по­мощ­ни­ков по от­раслям уп­равле­ния.

Гу­бер­нии раз­де­лялись на у­ез­ды, воз­глав­ля­емые ко­мен­данта­ми. Во гла­ве про­вин­ций сто­яли обер-ко­мен­данты.

К 1715 г. сло­жилась трех­звен­ная сис­те­ма мес­тно­го уп­равле­ния: у­езд — про­вин­ция — гу­бер­ния.

Вто­рая об­лас­тная ре­фор­ма бы­ла про­веде­на в 1719 г.: тер­ри­тория го­сударс­тва раз­де­лялась на 11 гу­бер­ний и 45 про­вин­ций (впос­ледс­твии их ко­личес­тво уве­личи­лось до 50).

Про­вин­ции де­лились на ок­ру­га-дис­трик­ты. В 1726г. дис­трик­ты бы­ли уп­раз­дне­ны, а в 1727 г. вос­ста­нов­ле­ны у­ез­ды.

Про­вин­ции ста­ли ос­новны­ми еди­ница­ми уп­равле­ния. Во гла­ве на­ибо­лее важ­ных про­вин­ций сто­яли ге­нерал-гу­бер­на­торы и гу­бер­на­торы, ос­таль­ные про­вин­ции воз­глав­ля­лись во­ево­дами. Им бы­ли пре­дос­тавле­ны ши­рокие пол­но­мочия в ад­ми­нис­тра­тив­ной, по­лицей­ской, фи­нан­со­вой и су­деб­ной сфе­рах. В сво­ей де­ятель­нос­ти они опи­рались на кан­це­лярию и штат по­мощ­ни­ков. Уп­равле­ние дис­трик­та­ми воз­ла­галось на зем­ских ко­мис­са­ров.

В 1718—1720 гг. бы­ла осу­щест­вле­на ре­фор­ма ор­га­нов го­род­ско­го са­мо­уп­равле­ния. Соз­да­вались вы­бор­ные сос­ловные кол­ле­ги­аль­ные ор­га­ны уп­равле­ния, по­лучив­шие наз­ва­ние ма­гис­тра­тов. Об­щее ру­ководс­тво го­родо­выми ма­гис­тра­тами осу­щест­влял Глав­ный ма­гис­трат. В его сос­тав вхо­дили:

обер-пре­зидент, пре­зидент, бур­го­мис­тры, рат­ма­ны, про­курор, глав­ный судья, со­вет­ни­ки, асес­со­ры и кан­це­лярия. С 1727 г., пос­ле лик­ви­дации Глав­но­го ма­гис­тра­та, го­родо­вые ма­гис­тра­ты ста­ли под­чи­нять­ся гу­бер­на­торам и во­ево­дам.

22. Реформа государственной службы в первой четверти XVIII в. Табель о рангах.

Указ о единонаследии был подписан русским царем в 1714 году. Суть его сводилась помимо всего к тому, что были полностью приравнены дворы, которые относились к боярским и дворянским владениям. Тем самым Петр преследовал одну единственную цель – уровнять знать всех уровней, которые были представлены в стране. Это правитель известен тем, что он мог приблизить к себе человека без роду. После подписания данного закона он мог каждого из них наделить по заслугам.

Продолжилась данная реформа в 1722 году. Петр ввел в действие Табель о рангах. Фактически этот документ уравнивал права в государственной службе для аристократов любого происхождения. Данный Табель делил всю государственную службу на две большие категории: гражданскую и военную. Вне зависимости от типа службы все государственные чины были разделены на 14 рангов (классов). Они включали в себя все ключевые должности, начиная от простых исполнителей и заканчивая управленцами.

Все ранги делились на следующие категории:

• 14-9 уровня. Чиновник, который находился в этих рангах, получал в свое владение дворянство и крестьян. Единственное ограничение заключалось в том, что такой дворянин мог пользоваться имуществом, но не распоряжаться им, как собственность. Кроме того, имение не могло передаваться по наследству.

• 8 – 1 уровня. Это высшее управление, которое не только становилось дворянством и получало в полное управление владения, а также крепостных, но и получило возможность передавать свое имущество по наследству.

23. Создание фискальной службы, прокуратуры, полиции в первой четверти XVIII в.

При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших весьма важное значение в области государственного управления. К таким, в частности, относились фискалы. Они должны были «тайно проведывать, доносить и обличать» все злоупотребления должностных лиц, как высших, так и низших, надзирать за исполнением законов, преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должностными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назначавшийся царем, со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.

Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со своим помощником — обер-прокурором. Должность генерал-прокурора была учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при коллегиях и надворных судах. Он являлся «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных», возглавлял сенатскую канцелярию. Все дела, поступавшие в Сенат, обязательно проходили через генерал-прокурора и им вносились на рассмотрение. Он созывал заседание Сената и председательствовал на них, пользовался правом донесения царю о неправильных действиях Сената, обладал законодательной инициативой.

Первые полицейские органы России появились в период преобразований Петра I. В 1715 г. в Санкт-Петербурге была образована Главная полицмейстерская канцелярия - орган руководства ведомством, которое еще только предстояло создать. Полиция уже тогда стала пониматься и восприниматься не только как учреждение правоохранительной направленности, но и как система отношений, как проявление образа жизни, в рамках которого общество развивается под доброжелательной, но обязательной и пристальной опекой государства. 

24. Реформа судебной системы в первой четверти XVIII в.

В 1722 г. проведена радикальная судебная реформа. Были упразднены нижние суды. В провинциях учреждались новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и асессоров. В отдаленных от провинциального центра городах воевода назначал судебного комиссара, получавшего право рассматривать незначительные уголовные и гражданские дела. В качестве апелляционной инстанции для провинциальных судов сохранялись надворные суды, исключительным правом которых являлось рассмотрение дел, по которым назначалась смертная казнь. Параллельно с гражданской судебной системой образовывались военные суды. Высшей инстанцией в этой системе являлся генеральный кригсрехт, рассматривавший наиболее важные дела, связанные с государственными и воинскими преступлениями. Нижней инстанцией стал полковой кригсрехт, рассматривавший все остальные дела. Военные суды также были коллегиальными, при каждом из них состоял аудитор, наблюдавший за законностью правосудия. Приговоры генерального кригсрехта выносились на утверждение в военную коллегию.

Новыми чертами организационной судебной системы в первой четверти XVIII в. стали:

коллегиальное устройство судов;

попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию и функцию от административной;

учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально учрежденных органов (прокуроров, фискалов, аудиторов);

совмещение гражданской и военной юстиции (аналогичная ситуация складывалась в сфере местного управления, где наряду с гражданскими органами местного самоуправления действовали военные «полковые дворы»).

25. Преступления и наказания по Воинскому Артикулу 1715 г.

В XVII—XVIII вв. суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным уложением 1649 г., Новоуказными статьями о разбойных, татебных делах и убийствах и последующим законодательством. Новая систематизация уголовно-правовых норм была произведена Петром I в 1715 г. при создании Артикула воинского.

Кодекс состоял из 24 глав, разделенных на 209 артикулов, и был включен в качестве части 2 в Воинский устав. Артикулы содержали основные принципы уголовной ответственности, понятие преступления, цели наказания, положения о необходимой обороне и крайней необходимости, перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Преступлением являлось общественно опасное деяние, причинявшее вред государству, государство же защищало интересы дворян. Преступления разделялись на умышленные, неосторожные и случайные. Уголовная ответственность наступала только при совершении умышленных или неосторожных преступлений.

Преступление делилось на стадии: умысел, покушение на преступление и законченное преступление. В ряде случаев законом устанавливалось наказание уже за умысел (например, государственные преступления). Покушение на преступление могло быть оконченным и неоконченным.

К смягчающим обстоятельствам относились: состояние аффекта; душевная болезнь; малолетство преступника; неведение и давность. Состояние опьянения, прежде бывшее смягчавшим вину обстоятельством, стало относиться к отягчающим обстоятельствам.

Законодатель вводил понятия крайней необходимости и необходимой обороны. Преступления, совершенные в этих условиях, не наказывались.

Институт соучастия в преступлении был недостаточно разработан. Соучастники обычно наказывались одинаково независимо от степени виновности каждого.

Артикулы включали следующие виды преступлений:

1) религиозные преступления: чародейство, идолопоклонство, богохульство;

2) государственные преступления: умысел убить или взять в плен царя, оскорбление словом монарха, бунт;

3) должностные преступления: взяточничество, казнокрадство, неплатежи налогов;

4) воинские преступления: измена, уклонение от службы, дезертирство;

5) преступления против порядка управления и суда: срывание и истребление указов, подделка печатей, фальшивомонетничество, лжесвидетельство;

6) преступления против благочиния: укрывательство преступников, содержание притонов;

7) преступления против личности: убийство, нанесение увечий, побои, клевета, оскорбление словом;

8) имущественные преступления: кража, грабеж, поджог, мошенничество;

9) преступления против нравственности: изнасилование, блуд, двоеженство, прелюбодеяние.

Главными целями наказания по артикулам являлись устрашение, возмездие, изоляция преступников и эксплуатация труда преступников. Основные виды наказаний: смертная казнь; телесные наказания (подразделявшиеся на членовредительные, клеймение и болезненные); каторжные работы; тюремное заключение; лишение чести и достоинства; имущественные наказания (конфискация имущества, штраф, вычет из жалованья). Артикулы также предусматривали церковное покаяние — наказание, заимствованное из церковного права.

Наказания назначались в соответствии с классовой принадлежностью преступника. Казни совершались публично, о них предварительно объявлялось.

26. Государственные преобразования в период правления Екатерины II. Реформа Сената. Губернская реформа 1775 г.

Внутреннюю политику Екатерины можно разделить на ряд этапов:

1. 1762 – середина 70‑х годов. Придя к власти в результате дворцового переворота и убийства своего мужа, главной задачей Екатерина видела оправдание своего пребывания на престоле. С целью продемонстрировать единство монарха и подданных созвала Уложенную комиссию (1767 год). Задача комиссии была определена как составление свода законов и замена Соборного Уложения 1649 года. Комиссия формировалась путем выборов от сословий, кроме частновладельческих крестьян. В Наказе для комиссии Екатерина выступила за верховенство закона в империи, развитие промышленности и торговли. В отношении крепостных крестьян комиссия должна была разработать меры по облегчению их жизни. Однако комиссия сразу же раскололась по сословному признаку и каждая группа депутатов пыталась отстаивать свои интересы. В итоге через полтора года работы Комиссия была распущена из-за начавшейся русско-турецкой войны. Результаты работы комиссии стали основой деятельности Екатерины во второй период царствования.

В 1763 году Екатерина провела реформу Сената: он был разделен на 6 департаментов со строго определенными функциями и руководством генерал-прокурора; Сенат лишен законодательной инициативы.

2. Середина 70‑х годов – начало 90‑х годов. Во второй период своего царствования Екатерина провела крупные реформы в империи. Причиной реформ стало восстание под руководством Емельяна Пугачева. Целью реформ было укрепление монархической власти. В области управления усилена власть местной администрации, увеличено количество губерний, упразднена Запорожская Сечь, распространено крепостное право на Украину, усилена власть помещика над крестьянами. Во главе губернии ставился губернатор, ответственный за все, происходящее в губернии. Несколько губерний объединялись в генерал-губернаторства. Жалованная грамота 1785 года подтвердила дворянскую вольницу, веденную Петром III. Дворяне освобождены от телесных наказаний и конфискаций имущества, разрешено дворянам создавать органы самоуправления. Жалованная грамота городам 1775 года расширяла права городов на самоуправление, освобождала купцов от подушной подати и рекрутской повинности, поощряла развитие предпринимательства. Управление городами возлагалось на городничего, в уездах – на избираемого дворянским собранием капитан-исправника. Создавалась система сословного суда: для каждого сословия (дворян, горожан, крестьян, духовенства) свои особые судебные учреждения. Таким образом центр тяжести власти перемещался с центральных органов на местные учреждения, что привело к сокращению центральных органов власти и повышению оперативности в решении вопросов.

3. Начало 90‑х годов – 1796 год. Из-за Французской революции 1789 года Екатерина берет курс на сворачивание политики просвещенного абсолютизма. Происходит усиление цензуры над книгами и газетами.

Реформа Сената.  Видя опасность для своих самодержавных амбиций со стороны группы влиятельных сенаторов, Екатерина II решила «поставить» Сенат под «просвещенную» государеву руку, ограничить его функции в управлении государством.  В манифесте 15 декабря 1763 г. «Об учреждении в Сенате, Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел» состояние сенатского управления признано не соответствующим потребностям государственного управления. Однако Сенату придан статус высшего лишь исполнительного органа управления и суда. К нему перешли текущие функции ряда упраздненных коллегий, контор. При суженной роли Сената особенно возвышена роль генерал-прокурора до высокопоставленного должностного и доверенного лица. Назначенный на эту должность князь А.А. Вяземский, известный своей честностью, неподкупностью, был ответствен лично перед императрицей, докладывал ей ежедневно о работе, решениях Сената, сосредоточил в своих руках дела юстиции, финансов, казначейства, контроля и надзора, выполнял роль приближенного министра управления, самостоятельно решал дела, подчинил себе губернских прокуроров, принимал доклады наместников. Роль же возглавляемого им Сената не возвышалась, а наоборот. Его функции были раздроблены между шестью созданными в его составе относительно автономными департаментами во главе с обер-прокурорами. Первый департамент рассматривал важнейшие внутренние политические дела в законосовещательном аспекте. Второй ведал судебными делами в апелляционном аспекте, третий — полицией, образованием, западными окраинами империи, четвертый — военными и морскими делами. Пятый и шестой размещены в Москве. Функции одного ограничены судебными делами, другой функционировал в качестве сенатской конторы. 

Губернская реформа. 7 ноября 1775 года было принято «Учреждение», предназначенное для управления губерниями Всероссийской империи. Территории стали делиться на уезды и губернии. Количество губерний увеличилось до пятидесяти и, каждая из них, стала делиться на 10-12 уездов. Генерал-губернатор, именуемый наместником, командовал войсками нескольких губерний.

Каждую губернию возглавлял губернатор, который назначался Сенатом и подчинялся непосредственно императрице. Вице-губернатор занимался финансами, в его подчинении пребывала Казенная палата. Капитан-исправник считался высшим должностным лицом уезда, центрами, которых являлись города.

26. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.

Жа­лован­ная гра­мота дво­рянс­тву. В 1785 Ека­тери­на II из­да­ла Жа­лован­ную гра­моту дво­рянс­тву, ко­торая пред­став­ля­ла со­бой ко­дифи­кацию за­коно­датель­ства о ста­тусе дво­рянс­тва. За дво­ряна­ми зак­репля­лись сле­ду­ющие пра­ва:

1 . Лич­ные: те­лес­ная неп­ри­кос­но­вен­ность (дво­ряне не под­верга­лись те­лес­ным на­каза­ни­ям и пыт­кам); пра­во на ге­раль­ди­ку (герб); ос­во­бож­де­ние от обя­затель­ной го­сударс­твен­ной служ­бы (впер­вые ут­вер­жден­ное Пет­ром III в Ма­нифес­те о воль­нос­ти дво­рянс­тву 1762).

2 . Иму­щес­твен­ные: мо­нопо­лия на об­ла­дание на­селен­ны­ми име­ни­ями; пра­во на об­ла­дание нед­ра­ми на по­мещичь­ей зем­ле (в от­ли­чие от ука­за Пет­ра I, ко­торый ос­тавлял нед­ра за го­сударс­твом); ос­во­бож­де­ние от по­датей и по­вин­ностей; пра­во на лю­бую не зап­ре­щен­ную за­коном пред­при­нима­тель­скую де­ятель­ность (кро­ме роз­ничной тор­говли). На у­ез­дном и гу­берн­ском уров­нях соз­да­вались дво­рян­ские соб­ра­ния, вы­бирав­шие со­от­ветс­тву­ющих пред­во­дите­лей дво­рянс­тва. Дво­ряне вы­бира­ли сво­их сос­ловных су­дей (для у­ез­дных су­дов и вер­хних зем­ских су­дов) и да­же часть чи­нов­ни­ков.

Жа­лован­ная гра­мота го­родам. В 1785 Ека­тери­на II из­да­ла Жа­лован­ную гра­моту го­родам, ко­торая пред­став­ля­ла со­бой ко­дифи­кацию за­коно­датель­ства о ста­тусе го­род­ско­го на­селе­ния. Вы­деля­лось 6 ка­тего­рий го­род­ско­го на­селе­ния. Го­род­ские куп­цы (1) бы­ли раз­де­лены на гиль­дии, в за­виси­мос­ти от раз­ме­ра сос­то­яния. Го­род­ская ин­телли­ген­ция, бан­ки­ры и ка­пита­лис­ты сос­та­вили слой по­чет­ных (име­нитых) граж­дан (2), ко­торые об­ла­дали пра­вами лич­ных дво­рян. Ме­щане, за­нимав­ши­еся мел­кой тор­говлей, сос­та­вили зна­читель­ный слой го­род­ских обы­вате­лей (3). Ме­щане, за­нимав­ши­еся ре­мес­лом, по­лучи­ли пра­вовой ста­тус ре­мес­ленни­ков (4). В сос­тав Жа­лован­ной гра­моты го­родам 1785 во­шел спе­ци­аль­ный Ре­мес­ленный ус­тав. От­дель­но вы­деля­лись инос­тран­ные граж­да­не, а так­же ино­город­ние (5). В пос­леднюю ка­тего­рию бы­ло от­не­сено все про­чее по­сад­ское на­селе­ние (6). В го­родах соз­да­вались го­род­ские ду­мы, ко­торы­ми ру­ково­дили го­род­ские го­ловы.

28. Реорганизация государственного аппарата в первой четверти XIX в.: Государственный совет, министерства, канцелярия императора.

Государственный совет – высший законосовещательный орган Российской империи. Председателем Государственного совета был император; в случае своего отсутствия он назначал председательствующего из членов Государственного совета. В состав Совета входили назначаемые императором высшие государственные чиновники и помещики. Общая численность этого органа в различные годы составляла 40-80 человек.

В 1802 г. началась министерская реформа. В соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерства» вместо коллегий образовывались министерства: военно-сухопутных, военно-морских, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Министерства управлялись по принципу единоначалия. Министрам вверялась исполнительная власть в пределах деятельности порученных им министерств. Министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности, но фактически они были ответственны перед императором. Министры и товарищи министров (помощники) назначались императором, другие высшие чиновники – императором по представлению министра, низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся на департамент и канцелярии.

Для решения межведомственных вопросов одновременно с созданием министерств был образован Комитет министров. Председательствовал на его заседаниях император. В состав Комитета входили министры, главноуправляющие на правах министров, председатель Государственного совета, председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие чиновники в соответствии с назначением императора.

В 1812 г. был учрежден Комитет министров. Комитет министров являлся центральным органом управления общей компетенции, в которую входило рассмотрение вопросов управления государством, проектов, законов, материалов в отношении должностных лиц, заслушивание ежегодных отчетов министров и т.д.

29. Систематизация российского законодательства (создание Полного Собрания законов и Свода законов Российской империи).

Новый монарх Николай I считал своей главной задачей упрочение государственного строя и наведение порядка в государственной администрации, застарелые проблемы в которой явились одной из причин восстания декабристов. Надлежащее функционирование государственного аппарата империи не могло быть обеспечено без устранения противоречивости и нестабильности действующего законодательства, из которых в значительной степени проистекали коррупция и низкий уровень законности. В связи с этим Николай незамедлительно обратил внимание на деятельность Комиссии составления законов: главноуправляющий комиссией П. В. Лопухин представил ему отчет о её деятельности, а её фактический руководитель М. М. Сперанский в начале января 1826 года подал императору две записки — «Краткое историческое обозрение Комиссии составления законов» и «Предположения к окончательному составлению законов».

В первой записке Сперанский кратко обрисовал деятельность законодательных комиссий XVIII — начала XIX веков, а во второй изложил план работ по систематизации законодательства. По мнению Сперанского, следует возложить на комиссию обязанность в течение двух лет разработать проекты сводов законов гражданских, уголовных, полицейских и хозяйственных (под сводом Сперанский понимал соединение законов в определенном порядке), а также осуществить издание полного собрания законов в хронологическом порядке. Одновременно следовало приступить к составлению гражданского и уголовного уложений (они объединялись под наименованием «законов судебных»). Уложение есть «систематическое изложение законов по их предметам, так устроенное, чтобы 1) законы общие предшествовали частным, и предыдущие всегда приуготовляли бы точный смысл и разумение последующих; 2) чтоб все законы, по своду недостающие, дополнены были в уложении и обнимали бы сколь можно более случаев, не нисходя однако же к весьма редким и чрезвычайным подробностям». В свод должны были войти существующие законы без изменений и дополнений, но с исключением всех недействующих правил, в то время как уложение распространялось только на гражданское и уголовное законодательство и предполагало переработку нормативно-правового материала с дополнением его новыми нормами.

После ознакомления с поданными записками Николай принял решение изменить порядок систематизации. Не отказываясь принципиально от возможного составления уложений — актов, подразумевающих разработку новых правовых норм — император счел необходимым сначала собрать и привести в порядок существующие законы. Таким образом, первоочередной законодательной задачей стала разработка сводов законов. Кроме того, император решил взять дело составления сводов в своё непосредственное ведение, упразднив Комиссию составления законов. С этой целью в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии было создано особое подразделение, впоследствии ставшее известным как Второе отделение.

Работа Второго отделения по созданию Полного собрания законов Российской империи была сопряжена со значительными трудностями, заключавшимися в большом количестве законов, хранившихся в различных архивах страны, и в отсутствии полных реестров изданных законов. Узаконения, изданные до 1711 года, хранились в архивах упраздненных приказов, Вотчинного департамента и Коллегии иностранных дел; узаконения более позднего времени — в петербургском архиве Правительствующего Сената, Московском губернском архиве старых дел, архивах Кабинета Его Величества, Департамента уделов, Военного министерства, Морского министерства и других ведомств. Подобная рассредоточенность законодательного материала чрезвычайно затрудняла работу по его сбору, что отмечалось в отчете Второго отделения^[46][47]:

Прежде всего кодификаторы приступили к составлению реестров узаконений. За основу был взят реестр бывшей Комиссии составления законов, насчитывавший 23 433 акта. К нему были прибавлены реестры из сенатского архива (20 742 акта), московских архивов (445 актов), архивов различных министерств и ведомств (8889 актов); таким образом, число актов по всем этим реестрам достигало 53 239. После этого Второе отделение запросило копии текстов законов, в ряде случаев направляя в ведомственные архивы своих сотрудников, которые на месте переписывали текст с подлинников; всего было доставлено или просмотрено до 3596 книг, включавших тексты узаконений. После этого была проведена ревизия текстов, которая заключалась в сличении их с подлинниками и выявлении дублирующих друг друга актов (в последнем случае было принято за правило оставлять более ранний акт).

В Полное собрание законов Российской империи было решено включать все узаконения, изданные верховной властью или от её имени, причем как действующие, так и утратившие силу. Публикации подлежали законы начиная с Соборного уложения 1649 года, отменившего предшествовавшее законодательство; более ранние правовые акты были впоследствии изданы в составе самостоятельной публикации — Актов исторических. Судебные решения, как правило, в Полное собрание не помещались; исключение было сделано для решений, в самом их изложении распространенных на все подобные случаи, ставших впоследствии примером для других судебных решений, изъясняющих точный смысл того или иного узаконения, а также решений, вынесенных по делам о государственных преступлениях. Акты в Полном собрании располагались в хронологическом порядке и с присвоением им сплошной нумерации начиная с первого тома.

Полное собрание законов не было действительно полным — ряд актов не был обнаружен составителями; некоторые из них были найдены позднее и были опубликованы в особом дополнении. Кроме того, в собрание не был включен ряд секретных узаконений, указов и манифестов, назначенных к истреблению или отобранию (на внесение подобных узаконений в Полное собрание всякий раз испрашивалось высочайшее повеление), а также узаконения частного характера (о награждениях, определении на службу, о внутреннем распорядке правительственных учреждений и т. д.) — хотя ряд актов временного характера все же попал в Полное собрание.

Составление Полного собрания законов Российской империи было окончено 1 марта 1830 года. Оно было выпущено двумя собраниями — Первым и Вторым; в Собрание Первое включались акты, изданные до 12 декабря 1825 года — дня издания манифеста Николая I о вступлении на престол, в Собрание Второе — акты, изданные после этой даты. Печатание Собрания Первого было начато 21 мая 1828 года и завершено 1 апреля 1830 года; оно состояло из 45 томов, включавших 30 920 узаконений (тома I—XL), хронологический указатель (том XLI), алфавитный указатель (том XLII), книгу штатов (тома XLIII и XLIV) и книгу тарифов (том XLV). Рескриптом от 5 апреля 1830 года Николай I повелел снабдить экземплярами Полного собрания департаменты Сената, а также губернские присутственные места.

Одновременно с подготовкой Полного собрания законов во Втором отделении велась подготовительная деятельность по составлению Свода. Указанная деятельность была разделена на две стадии: первая предполагала построение верных и точных выписок на каждую область законодательства, вторая — составление исторического изложения законов по всем главным предметам.

По мере завершения исторических сводов (прежде всего гражданских законов) начались основные работы над систематическим Сводом законов. Опираясь на теоретические рекомендации английского философа Фрэнсиса Бэкона, изложенные в сочинении «Образец трактата о всеобщей справедливости, или об истоках права», Сперанский сформулировал следующие правила составления Свода:

«Исключить из свода все законы, вышедшие из употребления». «Исключить все повторения, и вместо многих постановлений, одно и то же гласящих, принять в свод одно из них полнейшее». «Сохранить слова закона, извлекая статьи свода из самого их текста, хотя бы то было самыми мелкими и дробными частями (per centones); потом сии мелкие части связать и соединить по порядку, ибо в законе не столько изящество слога, сколько сила и важность его, а для важности древность драгоценны». «Законы слишком многословные и обширные должны быть сокращаемы». «Из законов противоречащих избирать тот, который лучше других». «По составлении таким образом свода, сей Состав законов (Corpus legum) должен быть утвержден надлежащей властью, дабы, под видом законов старых, не вкрались законы новые». Составление Свода осуществлялись в виде распределения различных узаконений по предметам правового регулирования и изложения их в виде статей, из которых состоял каждый том Свода. Свод внешне выглядел как единый закон, где каждый фрагмент имел вид статьи закона со своим номером. При этом статьи представляли собой по возможности дословное изложение положений нормативных актов, из которых они извлекались. Статьи, составленные из нескольких узаконений, излагались словами основного узаконения с добавлениями из других актов; если сделать это было невозможно, то статьи излагались хотя и другими словами, но в полном соответствии со смыслом узаконений, из которых они были почерпнуты. В процессе составления Свода многие нормативные акты расчленялись и отдельные предписания помещались в различных разделах и частях Свода законов. Под каждой статьей указывались источники, то есть различные узаконения и сведения, из которых она была извлечена; эти источники («цитаты») помещались с целью придать статье достоверность и предоставить возможность проверки правильности изложения статьи. Независимо от цитат при статьях также помещались примечания, содержащие пояснения и дополнения к статьям. Приложения, включавшие различные подробности технического характера, табели, расписания, формы делопроизводства и др., помещались после соответствующих групп статей, объединяемых в «уставы», «учреждения» и т. д. Энергия и настойчивость Сперанского в значительной мере способствовали сравнительно быстрой работе над Сводом. Уже в июле 1826 года Сперанский рассматривал первые главы Свода, а 14 января 1828 года представил Николаю I подготовленный Свод законов гражданских, с приложением пояснительной записки, в которой подробно излагал план действий по составлению Свода. Деление Свода на тома было введено позднее: в первых отчетах о работах Второго отделения говорится о сводах различных уставов. Общее число уставов доходило до 93, из которых уже в 1828 году было подготовлено 35, а остальные 58 — в течение 1829 года. Таким образом, все своды уставов были закончены к 1 января 1830 года. Одновременно начался заключительный этап кодификационных работ — ревизия Свода законов специальными ревизионными комитетами и его исправление по поступившим замечаниям.