8. Классификация и система оплаты муниц.Услуг

В оказании услуг принимают участие работники, получающие за свой труд соотв.вознаграждение. Оказание многих услуг предполагает потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование спец.техники, зданий, помещений и тд., приобретение и содержание которых также требует определенных затрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, но платить столько, чтобы поставщик мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль.

Преимущества оплаты услуги ее потребителем:

- обеспечивается возможность количест. и качест.оценки услуги потребителем;

- появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;

- стимулируется качест.работа исполнителя.

Бесплатность или заниженная плата за муниц.услугу развращает и исполнителя, и потребителя услуги, а также всегда ведет к некачест.работе и расточительному использованию ресурсов.

Классификация целесообразной формы оплаты муниц.услуг:

1 – частные услуги (характеризуются тем, что их оказание и потребление носит индивидуальный характер, т.е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями. В этом случае и качество услуг может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг, такси и т.п. Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам.

2 - общественные услуги (отличаются тем, что их производство и потребление носят общественный характер. Потребление не связано по времени ни с производством, ни с оплатой, а объем и качество не поддается непосредственному измерению потребителем. Может быть отнесены: благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана обществ.порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.

3 - "бюджетные" муниц.услуги (это такие услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся: обществ. и большинство соц.значимых услуг. В отдельных случаях бюджетными могут быть и некоторые частные услуги. Например, в ряде городов установлены льготы на услуги парикмахерских и бань для отдельных соц.групп. В этом случае бюджет должен компенсировать производителю потери его доходов. Для получения некоторых дорогостоящих услуг в качестве 3-его источника финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут использоваться различные системы страхования (мед. страхование или страхование имущества от пожара).

9. Измерители объема и результативности муниц.Услуг

Необходимость экономии бюджетных средств на оказание муниц.услуг делает злободневным вопрос об оценке объема услуги. Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона и т.п. Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:

- с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);

- с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);

- за вход (городской транспорт, музей);

- с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).

Выбор косвенного измерителя объема услуги не всегда очевиден и должен быть предметом анализа (например, возможны услуги по вывозу бытовых отходов или пользование лифтом - исчисляется с человека).

Поэтому везде, где только возможно, следует переходить на прямое измерение объема муниц.услуг.

Важна также проблема распределения оплаты муниц.услуг между различными категориями потребителей.

Здесь можно использовать 2 принципа:

1 - принцип "равенства" (оплата производится по единому для всех тарифу);

2 - принцип "справедливости" (размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности).

Не менее важная проблема - оценка эффективности, результативности оказания отдельных муниц.услуг.

При ограниченности фин.средств муниц.власти постоянно приходится решать вопрос, какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а от каких отказываться.

Результативность определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги.

Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество услуг.

Для отдельных видов услуг могут использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, температура в квартирах в отопительный период и т.д.

Эти показатели должны устанавливаться муниц.соц.стандартами. Органы МСУ должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение и на основе такого сопоставления осуществлять выбор приоритетов.