Вопрос 15.Понятие бюджета

Бюджетный кодекс РФ от 1998 года

Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет занимает центральное место в финансовой системе РФ.

В юридическом аспекте бюджет – это финансовый план, утверждаемый законодательным органом в форме закона или правового акта представительного органа муниципального образования.

Федеративное устройство РФ включает в себя: структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы бюджетной системы.

1.Основу бюджетного устройства РФ составляет бюджетная сис­тема. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 66 БК РФ). Структуру бюджетной системы составляют бюджеты трех уровней. Первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты субъектов РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты.

Ведущим звеном бюджетной системы РФ является федераль­ный бюджет, который утверждается как федеральный закон. Де­нежные средства федерального бюджета используются для реали­зации целей и задач, стоящих перед российским государством на каждом этапе его развития. Бюджеты государственных внебюд­жетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме феде­ральных законов.

В соответствии со ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Денежные средства региональных бюджетов предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веде­ния субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предна­значенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты раз­рабатываются и утверждаются в форме правовых актов (решений) представительных органов местного самоуправления в порядке, установленном уставами муниципальных образований. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ составляются на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Особую группу бюджетов составляют консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст.6 БК РФ). Например, консолидированный бюджет России состоит из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой бюджет этого субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований служат для анализа и расчетов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами и играют большую роль в межбюджетных отношениях.

2.В БК РФ (гл. 4, ст. 18—27) бюджетная классификация РФ определена как группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финанси­рования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставление показателей бюджетов всех уровней (ст. 18).

3.Третьим элементам, характеризующим бюджетное устройство РФ, являются принципы построения бюджетной системы РФ. Эти принципы имеют важное значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и правоприменения на уровне РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах (ст. 28—38 БК РФ):

— единство бюджетной системы РФ;

— разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ;

— самостоятельность бюджетов;

— полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

— сбалансированность бюджетов;

—эффективность и экономичность использования бюджет­ных средств;

—общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

—гласность;

— достоверность;

— адресность и целевой характер бюджетных средств.