Вопрос 36.Финансово-праововой режим Фонда социального страхования России

Правовой режим Фонда социального страхования РФ определен БК РФ, федеральными законами от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», ежегодно принимаемым федеральным законом о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также федеральным законом о бюджете фонда социального страхования и постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации».

Фонд социального страхования РФ объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений фонда.

Денежные средства фонда социального страхования РФ являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой в ходе бюджетного процесса.

Источниками образования фонда социального страхования РФ являются:

единый социальный налог;

налоги на совокупный доход (единый сельхозналог, единый налог на вмененный доход, единый налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения);

страховые взносы по установленным тарифам согласно ежегодно принимаемому закону о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эти взносы поступают в Фонд социального страхования согласно Закону о страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В Законе предусмотрено участие в этих отношениях Фонда социального страхования РФ в качестве страховщика. В качестве средств для осуществления данного вида социального страхования определены обязательные страховые взносы работодателей по установленному тарифу и др.;

доходы от инвестирования, части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах;

добровольные взносы граждан и юридических лиц, прочие доходы.

Правовой режим расходования средств Фонда социального страхования РФ определен Законом о страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. «О фонде социального страхования Российской Федерации».

Расходы Фонда социального страхования РФ фиксируются в ежегодно принимаемом федеральном законе о бюджете фонда социального страхования РФ на соответствующий год.

Средства Фонда социального страхования РФ расходуются на:

- оплату пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в связи с несчастным случаем, на производстве и профессиональным заболеванием;

- страховые выплаты (единовременные и ежемесячные) застрахованным лицам (либо лицам, имеющим право на такие выплаты в случае их смерти) от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний;

- оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного.

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка;

- выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полугора лет;

47) выплату социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет; оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей;

- оздоровление детей работников и на другие цели.

Фонд социального страхования РФ выделяет финансовые ресурсы страхователям, т.е. организациям, которые непосредственно выплачивают застрахованным физическим лицам вышеуказанные пособия и страховые выплаты. Выделение средств осуществляется как путем прямого финансирования, так и финансирования путем зачета. Финансирование путем зачета является основной формой финансирования из Фонда социального страхования. Оно выражается в том, что страхователи (организации) производят выплаты физическим лицам в счет начисленных и подлежащих перечислению в Фонд социального страхования налогов (единого социального налога, единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности) и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Финансирование из Фонда социального страхования в форме зачета не отрицает прямого финансирования из этого Фонда. Так, в случае не­достаточности у организации (страхователя) средств на выплату застрахованным лицам обеспечения по страхованию согласно Закону о страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний страхователь должен обратиться за возмещением недостающих средств в Фонд социального страхования РФ. В этом случае из Фонда производится прямое финансирование страхователей. Кроме того, из Фонда социального страхования РФ производится прямое финансирование лиц, не состоящих в трудовых отношениях со страхователем, а также лиц, имеющих право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного.