Вопрос 18.Понятие и предмет бюджетного права

Бюджетное право представляет собой подотрасль финансового права, имеет особый предмет правового регулирования.

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств бюджетов всех уровней.

Бюджетное право включает в себя следующие группы правовых норм:

1. Нормы, устанавливающие бюджетную систему и её принципы.

2. Нормы, устанавливающие структуру бюджета и требования к его сбалансированности.

3. Нормы, устанавливающие бюджетную компетенцию субъектов бюджетного права.

4. Нормы, регулирующие порядок осуществления бюджетных расходов.

5. Нормы, регулирующие межбюджетные отношения.

6. Нормы, регулирующие бюджетный процесс.

Бюджетное право – это совокупность правовых норм, устанавливающих бюджетную систему и её принципы, бюджетную компетенцию, структуру бюджета, порядок осуществления бюджетных расходов и бюджетный процесс, а также регулирующих межбюджетные отношения, устанавливающих порядок осуществления бюджетного контроля и порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Источники:

1.Бюджетный Кодекс РФ

2.Конституция РФ

3.Закон «О правительстве» , Закон «О Счетной палате РФ» и т.д.

4.Законы о бюджетах (Например, Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов").

Кроме того, в каждом субъекте РФ существует региональный закон о бюджетном процессе в данном регионе. Приоритет отдаётся БК (при коллизии какого-либо акта с положениями БК, руководство БК РФ)

5.Подзаконные акты в виде указов Президента, постановлений Правительства, приказов Министерства Финансов.

Большая часть бюджетно-правовых норм имеет регулятивный характер, однако присутствуют и охранительные нормы.

Вопрос 19.Субъкты бюджетного права

Субъекты бюджетного права — это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектностъю и могут благодаря этому участвовать в конкретных бюджетных правоотношениях.

Субъекты бюджетного права подразделяются на три группы:

1) общественно-территориальные образования, т.е. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования;

2) органы государственной власти и местного самоуправления, а также ЦБ РФ;

3) бюджетные учреждения.

Характерной чертой правосубъектности почти всех субъектов бюджетного права (кроме бюджетных учреждений) является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе правомочий, где права субъектов являются одновременно и их обязанностями.

В бюджетном праве доминирующими субъектами являются Рос­сийская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Так, к суверенным правам РФ относятся право на собственный бюджет, право на зачисле­ние доходов в бюджет, право на рассмотрение и утверждение бюд­жета и др. Соответственно, развитие бюджетных отношений по поводу рассмотрения и утверждения федерального бюдже­та, бюджетов субъектов РФ осуществляется через реализацию бюд­жетной компетенции (правосубъектности) РФ и субъектов РФ.

Органы государственной власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, по­скольку обладают бюджетной компетенцией. К этой группе субъ­ектов бюджетного права относятся исполнительные органы влас­ти, осуществляющие составление и исполнение бюджетов, состав­ление отчетов об их исполнении, Счетная палата РФ, финансово-контрольные органы в субъектах РФ, Банк России и т.д.

Бюджетные учреждения являются субъектами бюджетного права лишь потому, что участвуют в сметном процессе, т.е. в про­весе составления и доведения смет до вышестоящего распорядителя бюджетных средств (ст. 221 БК РФ). В конечном итоге, не­тление бюджета осуществляется с учетом этих смет (п. 1 ст-226, ст. 251БКРФ).

Субъекты бюджетного права, реализуя бюджетно-правовые нормы, вступают в бюджетные правоотношения.

Бюджетные правоотношения являются разновидностью финансово-правовых отношений.

Особенности:

Во-первых, круг субъектов бюджетных правоотношений в сравнении с финансовыми правоотношениями в целом значительно уже. Субъектами бюджетных правоотношений являются лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образова­ния, а также органы государственной власти, местного самоуправления, Банк России и бюджетные учреждения.

Физические лица, организации, в том числе юридические, лица не являются субъектами бюджетных правоотношений!! Российская Федера­ция, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты бюджетных правоотношений выступают в лице представитель­ных органов власти. Например, в бюджетно-процессуальном пра­воотношении по поводу рассмотрения и утверждения бюджета одной стороной правоотношения является Российская Федера­ция, субъекты РФ или муниципальные образования в лице соот­ветствующих законодательных (представительных) органов влас­ти, а другой стороной правоотношения — исполнительный орган власти, представивший бюджет на рассмотрение и утверждение в соответствующий представительный орган власти.

Во-вторых, только для бюджетных правоотношений характерен столь уникальный объект как закон о бюдже­те на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отношения по рассмот­рению и утверждению бюджета является проект соответствующе­го бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоот­ношения по исполнению бюджета является бюджет как плановый акт и одновременно закон (постановление), которым он утвержден.

В-третьих, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерна цикличность. Это обусловлено цикличностью бюджетного процесса и ограниченностью срока действия бюджетного закона. Так, в частности, бюджетные правоотношения по поводу исполнения бюджета ограничены сроком действия закона о бюджете который принимается на один финансовый год (ст. 5 БК).