Вопрос 21.Понятие и основания расходов бюджетов. Расходные обязательства и их виды

БК РФ, Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета многообразны и в первую очередь классифицируются по функциональному признаку:

1. расходы на содержание государственного аппарата,

2. расходы на обеспечение безопасности и правоохранительную деятельность,

3. расходы социально-культурного назначения и т.д.

БК РФ, Статья 65. Формирование расходов бюджетов

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Основу распределения расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ составляет компетенция Россий­ской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, закрепленная в Конституции РФ и других нормативных актах3. За счет расходов федерального бюджета реализуется компетенция Российской Федерации; за счет бюджетов субъектов РФ — компетенция субъектов РФ, а за счет бюджетов муниципальных образований — компетенция муниципальных образований.

Анализ содержания компетенции вышеназванных субъектов позволяет выделить следующие принципы распределения расхо­дов между бюджетами различных уровней:

— принцип значимости расходов;

— принцип подчиненности организаций при утверждений расходов каждого бюджета.

Принцип значимости бюджетных расходов означает, что расходы, имеющие общегосударственное значение, производятся из федерального бюджета; расходы, имеющие местное значение - из местного бюджета и т.д. Например, расходы на национальную оборону, на государственную поддержку атомной энергетики силу их общегосударственного значения выделяются из федерального бюджета (ст. 84 БК РФ), а расходы на благоустройство и заселенение территорий муниципальных образований, содержание органов местного самоуправления — из местного бюджета (ст. 87 БК РФ). Это в полной мере соответствует компетенции РФ и муниципальных образований.

Принцип подчиненности организаций при утверждении расходов каждого бюджета означает, что из федерального бюджета должны выделяться средства для учреждений федерального под­чинения, из региональных бюджетов — для бюджетных учрежде­ний, состоящих на бюджете субъекта РФ, и т.д.

При распределении расходов между бюджетами различных уровней принимается во внимание совокупность вышеозначен­ных признаков.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер­жания делятся на: