10. Правовое регулирование административного порядка рассмотрения обращений граждан и организаций.

Ст.33 Конституции РФ: право граждан на обращения в органы гос власти и местного самоуправления (лично или направлять индивидуальные и коллективные обращения).

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан.

• Конституция Российской Федерации

• Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»(с изменениями от 29 июня, 27 июля 2010 г., 7 мая, 2 июля 2013 г.)

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»

• Письмо Минобразования РФ от 21 мая 2008 г. № 03-1047 «О приеме граждан с ограниченными возможностями здоровья»

• Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

Типовые регламенты федеральных органов исполнительной власти 2005 г. (административная реформа) предусматривают процедуры и сроки рассмотрения обращений граждан и ЮЛ. Админ регламенты осуществления гос функций и предоставления публичных услуг.

Напр. Типовой регламент внутренней организации фед органов исполнительной власти.

Значение института обращения граждан — это важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепление связей гос аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов гос, хоз и соц-культурн строительства. Способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

1. В период принятия и действия Указа 1968 г. существовали противоположные мнения:

а) в общенародном государстве не может быть противоречий между государственными органами и гражданами, потому не нужен институт жалоб;

б) жалобы – важный инструмент контроля и улучшения государственного управления, поэтому институт обращений нужен;

в) в период демократических преобразований (90-е гг.) возобладало мнение о том, что правовому государству присущ преимущественно судебный способ защиты прав граждан, органы исполнительной власти не должны рассматривать жалобы граждан.

2. Современный этап – административный порядок рассмотрения обращений граждан – не менее важен, чем судебный.

а) сохранен админ порядок рассмотрения обращений граждан; принят федеральный закон; реализуются требования административной реформы об административных регламентах осущ. функций и предоставления услуг, о развитии института досудебного урегулирования споров.

б) закреплен суд. порядок рассмотрения заявлений граждан, выделены специальные главы ГПК РФ для производства по делам из публичных правоотношений (нет спец. административных судов).

Материальное право граждан на обращения. Статья 2 ФЗ об обращениях устанавливает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Процессуальные правое право граждан на обращения. Статья 5 ФЗ об обращениях устанавливает, какими правами граждане пользуются при рассмотрении их обращения:

• представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

• знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие гос или иную охраняемую ФЗ тайну;

• получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 ФЗ, уведомление о переадресации письменного обращения в гос орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

• обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии.

• Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением с критикой деятельности органов и должностных лиц либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

• При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Круг органов, обязанных рассматривать обращения граждан:

• Старый подход: Указ 1968 г. устанавливал обязанность рассматривать обращения граждан для гос и общ органов, предприятий, организаций, их руководителей, других должностных лиц.

• Новый подход: ФЗ об обращениях 2006 г. воспроизводит положения Конституции РФ, устанавливая обязанность рассмотрения обращений только для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Типовые регламенты устанавливают: федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Сфера правового регулирования ФЗ об обращениях 2006 г.:

а) распространяется на все виды обращений граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (КоАП РФ, Закон о милиции, Закон о безопасности и т.д.);

б) распространяется не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, (если международными договорами или федеральными законами не установлено иное);

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 18 июля 2012 года

• по делу о проверке конституционности ч 1 ст 1, ч 1 ст 2 и ст 3 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в связи с запросом Зак Собрания Ростовской области федеральному законодателю надлежит – внести в действующее законодательство изменения:

  • прямо указывающие на рассмотрение обращений объединений граждан, включая юридические лица, государственными органами и органами местного самоуправления, на возможность для публично-правовых образований предусматривать право на обращение в созданное соответствующим публично-правовым образованием государственное или муниципальное учреждение, иную организацию, осуществляющую публично значимые функции.

в) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в гос органы и органы местного самоуправления (внешненапр относительно исполнит власти отношения);

г) порядок рассмотрения обращений граждан гос органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (внутриорганизац отношения);

д) субъекты РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение.

Государственный орган, орган м/с, должностное лицо обязаны:

• обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения граждан

• запрашивать необходимые для рассмотрения обращения материалы и документы в других ГО, ОМС, ДЛ, которые в свою очередь обязаны в течение 15 дней их предоставить

• принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных П, С и законных интересов гражданина

• дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов

• уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой ГО, ОМС, ДЛ в соответствии с их компетенцией.

Требования к письменному обращению гражданина:

• либо наименование ГО или ОМС, либо фамилию, имя, отчество соответствующего ДЛ, либо должность соответствующего лица;

• свои ФИО (последнее - при наличии),

• почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения,

• суть предложения, заявления или жалобы,

• личная подпись,

• дата.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в гос орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим ФЗ. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает:

• свои ФИО,

• адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа,

• почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Виды обращений, на которые не дается письменный ответ.

• Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

• Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

• Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение, о чем в течение 7 дней со дня регистрации сообщается заявителю, если поддается прочтению его фамилия и почтовый адрес.

• Если содержится вопрос, на который ему неоднократно давался письменный ответ по существу, при этом в обращении не приводятся новые доводы.

• Если ответ по существу поставленного обращения не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную тайну.

• Если обжалуется судебное решение.

Виды обращений. Существует 3 вида обращений:

• предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности гос органов и органов местного самоуправления, развитию обществ отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

• заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц

• жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В советское время шли споры о четвертом виде обращений – критических замечаниях.

Иные федеральные акты предусматривают также ходатайство, помилование.

В Законе Красноярского края использовались также следующие основные понятия:

• коллективные обращения

• обращения двух или более граждан, в том числе принятые в ходе митингов, собраний;

• повторные обращения

• обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный федеральным и краевым законодательством для рассмотрения данного обращения срок или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением;

• анонимные обращения, не содержащие сведений о личности обратившихся граждан, а именно: фамилии, имени, отчества, данных о месте жительства, работы или учебы.

• петиции.

Подведомственность и сроки рассмотрения обращений.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот гос орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Сроки при рассмотрении обращений граждан.

• Письменное обращение, поступившее в гос орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

• В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

• Письменное обращение подлежит регистрации в течение 3х дней с момента подачи заявления.

• Письменное обращение, не входящее в компетенцию данного ГО, ОМС или ДЛ, в течение 7 дней со дня регистрации должно быть направлено в соответствующий орган.

• Если в компетенции нескольких органов, то в течение 7 дней должны отправить копию.

• Обращение, в котором обжалуется судебное решение в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину с разъяснением о порядке обжалования данного судебного решения.

Результат рассмотрения. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

По результатам рассмотрения обращений граждан орган или должностное лицо принимает одно из следующих решений (мотивированных):

а) о полном или частичном удовлетворении обращения;

б) об отказе (отклонении) полностью или частично в удовлетворении обращения.

в) о направлении обращения по подведомственности.

Общий и специальный порядок рассмотрения жалоб.

Специальный: в Инструкции перечисляются виды обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными или федеральными законами. Так, специальный порядок установлен для рассмотрения:

• заявлений и сообщений о преступлениях, порядок приема, регистрации и разрешения которых определен приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» от 27.12.2007 № 212 в соответствии с требованиями стст.144, 145 УПК РФ.

Указанным приказом установлено, что поступающие в органы прокуратуры по почте или иными средствами связи сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях должны незамедлительно фиксироваться в Книге учета сообщений о преступлениях, а сами сообщения безотлагательно передаваться в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК РФ. О принятом решении по заявлению, содержащему сведения о совершенном или готовящемся преступлении, заявителю безотлагательно направляется письменное уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в который сообщение о преступлении передано для проведения проверки.

• жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, (стст.123, 124 УПК РФ, гл. 45.1, 47.1, 48.1, 49 УПК РФ). Жалобы указанной категории проверяются в порядке и пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством;

• заявлений граждан о реабилитации в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». Порядок рассмотрения и разрешения таких заявлений установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05.02.2008 № 21 «Об организации деятельности органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Общий порядок: Инструкцией установлен общий (единый) порядок рассмотрения и разрешения обращений, основанный на положениях Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Общий порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры включает следующие стадии:

• рассмотрение обращений, в ходе которого принимается решение о принятии обращения к производству или передаче обращения для разрешения в другой орган прокуратуры или иной орган или об оставлении обращения без ответа или без разрешения по существу;

• разрешение обращений;

• направление ответов на обращения.

Общая жалоба означает, что любое решение, действие, акт могут быть обжалованы в суд любым гражданином.

Специальная жалоба подается субъектом, обладающим специальным статусом (военнослужащий, студент и т.п.) по поводу специальных правоотношений. Регулируется специальными нормативными актами (АПК РФ, УПК, КоАП РФ).