Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов рф в области законодательства об админ правонарушениях

1. К ведению субъектов РФ в области законодательства об админ правонарушениях относится:

1. установление законами субъектов РФ об админ правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2. организация производства по делам об админ правонарушениях, предусмотр законами Sтов РФ;

3. определение подведомственности дел об админ правонарушениях, предусмотренных законами Sтов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4. создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5. создание админ комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;

6. определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об админ правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

   1. определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса;

7. регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Законами Sтов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями Sкта РФ по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения ОМСУ указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об админ правонарушениях, предусмотренных законами Sкта РФ.

40. Понятие и состав административного правонарушения. Виды составов.

Ст. 2.1. КоАП: Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) фи или юр лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1. Деяние

• Действие – активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета, например, нарушение правил дорожного движения, рыболовства, охоты, санитарных правил, правил поведения в общ. местах и т.п.

• Бездействие – пассивное невыполнение обязанности, например, невыполнение правил пожарной безопасности, правил охраны водных ресурсов и т.п.

2. носит общественно вредный характер;

3. противоправность — совершение деяния, нарушающего норму права. Гражданин, совершающий противоправное действие, нарушает свою конституционную обязанность, так как ст. 15 Конституции РФ предписывает всем гражданам соблюдать Конституцию и законы, из чего также следует, что выполнение этой обязанности обусловливает необходимость соблюдения всех правил, принятых в установленном законом порядке. ;

4. виновность (сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно) — совершено умышленно или по неосторожности. Отсутствие вины исключает и признание деяния админ правонарушением, в том числе при его формальной противоправности (например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов). Вина является всегда одной из важных частей состава административного правонарушения. ;

5. административная наказуемость – общее свойство правонарушения. Таким образом, возможность применения админ взысканий является общим свойством админ правонарушения. Уполномоченные гос органы и должностные лица вправе освободить лицо от ответственности в случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру обществ. воздействия, а при малозначит. деяния ограничиться устным замечанием. Реализация админ санкций не обязательно сопутствует админ правонарушению, но возможность их применения является его обязательным свойством (военнослужащие призванные на сборы военнообязанные, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за админ правонарушения по дисциплинарным уставам, на основании которых на виновных налагаются дисциплинарные взыскания, но это не преобразует админ деликты в дисциплинарные.

Отличие административного правонарушения от преступлениия:.

• админ правонарушение не несет общественной опасности, этим отличается от преступления. (Ю.С. Адушкин, В.М. Манохин и др.). Они являются обществ. вредными;

• правонарушения менее общественно опасны, чем преступления (А.Е. Лунев, Б.С. Никифоров). Д.Н. Бахрах: некоторые правонарушения общественно опасны, остальные вредоносны. В УК РФ выделено несколько степеней общественной опасности, в КоАП РФ этого термина нет.

В практике встречается немало сложностей, связанных с квалификацией ряда административных правонарушений и их соотношения с преступлениями. Критерии:

• характер последствий (менее тяжкие повреждения в результате ДТП и тяжкие последствия),

• размер причиненного ущерба (например, мелкое хищение до 100 руб. – административное правонарушение, более 100 руб. – хищение),

• способ причинения вреда (ст.20.1 КоАП РФ - мелкое хулиганство – нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества; уголовно наказуемое хулиганство — грубое нарушение общественного порядка, совершенное с применением оружия).

Состав административного правонарушения

Признаки следует отличать от его юр состава. При наличии всех признаков может отсутствовать состав админ правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, админ ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения админ правонарушения 16-летнего возраста, поэтому если правонарушение совершено лицом, не достигшим 16-летнего возраста, то в его действии не будет состава админ правонарушения, так как он не является субъектом данного правонарушения.

Состав админ правонарушения — установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается админ правонарушением. Учение о составе правонарушения способствует выявлению наиболее существенных признаков антиобщественных деяний, разграничению их и установлению справедливых санкций, правильно квалифицировать правонарушения и избирать меры воздействия, понять закон.

Элемента (стороны):

• объект,

• объективная сторона,

• субъект,

• субъективная сторона.

Если в деянии нет хотя бы одного из признаков, содержащихся в составе, то в нем нет и этого состава, то есть оно не может быть квалифицировано по конкретной статье закона, на основе нормы права, закрепляющей данный состав.

Наряду с признаками простых составов существуют квалифицирующие, то есть деяние должно быть квалифицировано по статье, предусматривающей более суровое наказание (например, при повторности, наличии вредных последствий, или совершении деяния должностным лицом). Мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти – ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ.

По особенности конструкции различают:

• Материальные составы, в которых содержится такой признак, как наступление вредных мат последствий и описывается действие, обязательно влекущее такие последствия.

• Формальные составы, в которых нет признака наступления вредных мат последствий (нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда, нарушение правил пожарной безопасности и т.п.). Большинство составов в админ праве – формальные.

В зависимости от степени обобщения признаков:

• обобщенные (мелкое хулиганство)

• казуистичные, состав охватывает сравнительно узкую группу деяний (например, ответственность за невыполнение или нарушение коллективного договора, соглашения; ответственность за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений; повреждение линий связи, электросетей и т.п.).

Объект — общественные отношения, урегулированные правовыми нормами и охраняемые админ санкциями. Когда речь идет об объекте как элементе состава, то имеются в виду те признаки, которые названы в соответствующих нормах. Во многих случаях в статьях Особенной части КоАП РФ прямо указаны признаки охраняемого объекта, но чаще они закреплены в названии глав Особенной части или их можно вывести логически из содержания статьи.

В зависимости от степени обобщений различают:

• Общий объект:

  • общественные отношения регулируются различными отраслями права;

  • охраняются административными наказаниями;

  • носят публичный характер.

• Родовой объект: однородная группа общественных отношений, составляющая неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. Например, в зависимости от того, какой отраслью права они регулируются. Следовательно, можно говорить об административных, земельных, трудовых, гражданских, финансовых, экологических и других правоотношениях как родовых объектах административных правонарушений.

• Видовой объект — разновидность родового, обособленная группа общественных отношений, общих для ряда правонарушений (родовой объект – охрана окружающей среды и природопользование, видовой – недра, животный мир, леса, воды, земли т.п.)

• Непосредственный объектам — конкретные общ. отношения, которым причиняется вред (нарушение правил разгрузки и погрузки судов в конкретн. порту на конкретн. судне.

Объективная сторона состава правонарушения – система предусмотренных нормой админ права признаков, характеризующих внешнюю сторону админ правонарушения. Объективная сторона админ правонарушения проявляется в действии или бездействии, влекущем возникновение админ деликта.

Противоправное деяние может быть:

• простым

• сложным (совокупность действий, растянутых во времени, либо совершаемое группой)

Содержание объективной стороны может включать характер действия:

• неоднократность,

• повторность — совершение одним и тем же лицом в течение года однородных правонарушений, за которое оно уже подвергалось административному наказанию; обстоят., отягчающее

• длящееся нарушение — сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой админ ответственности. Длящееся админ правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия (проживание по недействительному паспорту или без регистрации).

Субъективная сторона (вина).

Две формы вины:

• умысел — лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично

• неосторожность — лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло

Юр лицо признается виновным в совершении админ правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В литературе отмечается, что это не форма вины юр лица, а способ установления виновности.

Виновность — внешнее по отношению к проступку; атрибутное свойство, существенный признак, обязательное условие наступления ответственности. Если в действиях лица вины не установлено, если вредные последствия явились результатом случайного стечения обстоятельств, значит, нет вины, нет субъективной стороны, нет правонарушения, и не может быть ответственности.

Субъективная реакция лица в отношении совершаемого правонарушения имеет важное значение при определении обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. К фактам, смягчающим ответственность, относится, прежде всего, чистосердечное раскаяние. В этом случае гражданин осознает противоправный характер правонарушения и критически относится к общественно-опасным последствиям проступка.

Наряду с такими обязательными признаками субъективной стороны, как умысел и неосторожность, существуют факультативные. Последними признаются мотив и цель. В одних составах они указаны, в других - нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается админи­стративным правонарушением, если оно совершено по мотивам и в целях, прямо указанных в законе (например, заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой помощи).

Субъект правонарушения — вменяемые физические лица, достигшие 16 лет, и юр лица. ФЛ:

• граждане РФ,

• иностранные граждане,

• лица без гражданства

• должностные лица.

Админ ответственности подлежит должн лицо в случае совершения им админ правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или в соответствии со спец полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос органах, органах МСУ, гос и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Совершившие админ правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или админ-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юр лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Особый порядок привлечения к ответственности установлен для судей, прокуроров, депутатов, иностранцев с дипломатическим иммунитетом.

Особый субъект – военнослужащие и приравненные к ним лица.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за админ правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Служащие правоохранительной службы несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами о службе. За отдельные правонарушения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Специальный субъект – лицо, указанное в норме КоАП РФ. Например, родители (несут ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей), водители транспортных средств (по новым нормам – и владельцы транспортных средств), должностные лица.

Ответственность наступает с 16 лет. Дела лиц от 16 до 18 лет рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних защите их прав. При малозначительности комиссии могут освободить от административной ответственности и ограничиться мерами воздействия, предусмотренными законами о системе профилактики несовершеннолетних.