14. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

Государственный орган – это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.

Орган государственной власти – всегда ГО, шире ОИВ, т.к. есть органы законодательный власти, судебной. Конкретные (Президент РФ, МВД и др) и абстрактные (Федеральный орган, Федеральная служба, Местная администрация и др) субъекты и объекты, предназнач для управления гос-твом на разных уровнях.

Орган исполнительной власти — организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Соотношение:

• первая позиция: они равны

• вторая позиция: не равны

• гос органы - только те, которые не входят в органы гос властей, не по разделению властей

Гос. Органы:

• Органы Государственной Власти

  • законодательные

  • судебные

  • исполнительные

• Центробанк

• Счетная палата

• Прокуратура

В законодательстве нет официального определения органа исполнительной власти.

Н.Ю. Хаманевой: ОИВ — самостоятельная структурная часть гос аппарата, входящая в систему исполнительных органов гос власти, предназначенных для осуществления гос управления в целях практической реализ. законов и организации их исполнения, и наделенная определенной компетенц.

Габричидзе Б.Н., Чернявскиого А.Г.: ОИВ – составная часть механизма исполнительной власти; действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени гос-тва; осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

Общие признаки ОИВ:

• организационно обособленная часть (организация, институция, образование),

• часть государственного аппарата,

• действует от имени и по поручению государства,

• имеет государственно-властные полномочия,

• наличие внутренней структуры, своих форм и методов деятельности.

Специальные признаки ОИВ:

• институциональный или статусный признак - органы самостоятельной ветви гос власти – исполнительной власти,

• функциональный признак – это содержание деятельности, которое образует организационная (управленческая) деятельность,

• значение (характер) деятельности - исполнительно-распорядительная деятельность,

• цели деятельности – реализация (организация исполнения) законов и иных НПА.

Органы исполнительной власти:

• образуются в установленном законодательством порядке - путем избрания или назначения,

• имеют подзаконный характер деятельности,

• обладают правом распорядительства (государственно-властными полномочиями),

• имеют право издавать подзаконные юридические акты, в том числе, акты нормативного характера, и юрисдикционные акты,

• образуют иерархичную систему органов (подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления),

• обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих,

• оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

1. Наличие гос-властных полномочий - основной, сущностный признак, позволяющий отличить гос органы от иных образований. Эти полномочия составляют стержень (центр звено) компетенции.

2. Компетенция - одно из основных понятий в теории государственного органа.

Раньше: совокупность полномочий по определенным предметам ведения.

Сейчас: полномочия по осуществлению функций в определенной сфере действия.

Схема общего правового статуса ОИВ:

• органом какого государства является,

• к какому виду органов относится по основному содержанию своей деятельности,

• кто его учреждает, образует, формирует личный состав,

• кому орган подчинен (подотчетен, подконтролен), кто может отменять, изменять, приостан его акты,

• кто ему подчинен,

• какова юридическая сила его актов, их официальное наименование,

• какими государственными символами орган может пользоваться,

• каковы источники финансирования,

• обладает ли орган правами юридического лица.

Административно-правовой статус ОИВ характеризует их положение в системе исполнительной власти при осуществлении гос управления. Статус органа исполнительной власти определяется его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Закреплен в Конституции РФ, законах и в нормативных актах (как правило, положениях об органах).

Органы обладают административной правосубъектностью (правоспособность и дееспособность у органов сливается). Правосубъектность частично совпадает с компетенцией, частично выходит за ее пределы, поскольку, во-первых, орган в административных правоотношениях может выступать как субъект или как объект государственного управления, во-вторых, не все функции реализуются через государственно-властные полномочия (например, через предоставление услуг).

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ОИВ

1. Государственно-правовая природа ОИВ обусловлена конституционным разделением гос власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов — следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

2. ОИВ — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнит. власти, посредством которой, как известно, осуществляется гос управление в экономической, соц-культ и админ-полит сферах жизни общества.

3. Главная задача — правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

4. Деятельность ОИВ по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в рез-те решаются и реализуются гос задачи и функции.

5. Существует организационная структура ОИВ, наличие в нем гос должностей и функциональных структурных подразделений.

6. ОИВ наделены гос-твом особыми гос-властными полномочиями, которые реализуются в спец правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах и т. д.).

7. ОИВ постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

8. ОИВ наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов). Для решения поставленных задач и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. Правовые акты органов исполнительной власти — это, с одной стороны, важнейшая правовая форма управленческих действий, а с другой — резултат административного нормотворчества в системе государственного управления. Акты управления являются подзаконными правовыми актами.