16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Конституционные принципы:

• принцип разделения властей

• принцип относительной самостоятельности исполнительной власти,

• принцип федерализма,

  • компетенция ОИВ и взаимоотношения между ними определяются на основе НПА, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее Sами;

  • Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов гос власти и ее Sов (законные акты фед органов исп. власти обязательны для аналогичных органов Sов РФ; Sов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти);

  • одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными ОИВ и ОИВ Sов РФ - административный договор (фед ОИВ власти по соглашению с ОИВ Sов РФ могут передавать им осущ. части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).

• принцип демократизма,

• принцип законности — один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти

• принцип участия граждан и их объединений в государственном управлении,

• принцип гласности — широкое обнародование через СМИ характере процесса и результатов работы ОИВ.

• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

• принцип равенство граждан перед законом

• принцип сочетания централизации и децентрализации

  • централизация — сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

  • децентрализация — закрепление предметов ведения и полномочий затем или иным органом, которые он должен осущ. самостоят. без вмешательства со стороны вышестоящ. органов.

Организационные принципы:

• принципы организации

  • Отраслевой — ведущий в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Для реализации того или иного вида управленческой деятельности образуются соответствующие органы и аппараты (службы, подразделения). Так, для осуществления управления той или иной отраслью формируется орган исполнительной власти (министерство, федеральная служба, федеральное агентство).

  • Территориальный — формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в республике, крае, области).

  • Линейный — у нижестоящего аппарата или исполнителя имеется лишь одна вышестоящая инстанция или руководитель, полномочный давать указания, обязательные для исполнения нижестоящим аппаратом или исполнителем. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников.

  • Функциональный — формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции. Обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех или многих отраслей управления. Органы гос управления, занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную функцию гос управления (статистика, тарифы, финансовые рынки и др). Применяется в структурах аппарата исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии реализовать все функции крупного органа. В этих случаях образуются и действуют подразделения, реализующие координационные и обеспечивающие функции — финансовую, кадровую, планирования и т. д.

• принципы деятельности

  • Принцип рационального распределения полномочий — юр закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности. Имеет важное значение в РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными Sами управления и Sами управления республик, краев и областей осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного договора и иных актов о разграничении между указанными субъектами полномочий. Законодательством признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует в пределах своих полномочий самостоятельно. Этим достигается сочетание интересов государства и местного самоуправления. Несоблюдение этого принципа приводит к снижению роли федеральных Sтов управления за состояние дел в соответствующ. сфере или отрасли управления и к мелочной опеке, ограничению самостоят. нижестоящих Sтов управления при осуществлении операт. функций управления.

  • Сочетание коллегиальности и единоначалия — важнейшие вопросы исполнительной деятельности гос-тва решаются коллегиальными ОИВ, например Правительством РФ, а вопросы текущего, оперативного характера, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единоначальными органами (министерствами). Проявляется в единоначальном руководстве органом с коллегиальным обсуждением основных вопросов исполнительной деятельности на совещательном органе — коллегии, оперативном совещании. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений.

  • Принцип ответственности субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связан с принципом рационального распределения полномочий. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей государственные служащие могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности.

  • Самостоятельность органов исполнительной власти. В рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны.

*Доп.

• Единство системы органов исполнительной власти. В пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее Sов они образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ).

• Федерализм в его новом качестве – несомненный принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. Как известно, федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы гос власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти ее Sтов, равноправии и самоопределении народов. ОИВ Sтов Федерации по соглашению с федеральными ОИВ могут передавать им осуществление части своих полномочий. На территории Sтов могут создаваться территориальные органы федеральных ОИВ. Взаимоотнош. с ними осуществляются на основе сотрудничества и координации действий.

• Принцип экономичности. Механизм реализации исполнительной власти крайне многоструктурен и оснащен значительным количеством служащих, выполняющих повседневно его функции. При этом необходимо учитывать, что расходы на содержание такого механизма, будучи по своей природе непроизводительными, отягощают федеральный и региональные бюджеты, в силу чего постоянно осуществляются организационно-правовые меры по обеспечению экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.

• Необходимость учета особенностей управляемых объектов – принцип управления, учитывающий современные особенности сферы государственного управления, в которой наряду с государственными объектами функционирует множество негосударственных, в основном коммерческих, структур, включая частные. На этой основе в механизме реализации исполнительной власти происходит отбор различных методов управляющего воздействия (ограничение средств прямого управления, развитие начал гос регулирования и т.п.).

• Народовластие, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ответственность.