2. Управление и интересы.

Управление может различаться в зависимости от того, являются ли интересы основных общественных групп (прежде всего, - управляемых и управляющих) гармоничными, однонаправленными или противоречащими друг другу, конфликтогенными.

Первоначально социальные связи и отношения возникают стихийно в самом процессе жизнедеятельности людей, который не нуждается в особой регуляции. Однако со временем для налаживания самых нужных обществу отношений возникает потребность в специализированной деятельности, которая осуществляется в институциональной форме. Это управленческая деятельность, исполняемая на разных уровнях различными социальными организациями: от структур бизнеса (менеджмент) до государственных структур (администрирование).

В системе менеджмента специалисты выделяют следующие типы общественных отношений:

- бюрократические, базирующиеся на служебной иерархии, при которых за каждым работником жестко закреплены его функциональные обязанности, а контакты между начальниками и подчиненными носят формальный, обезличенный характер;

- патерналистские, которые также опираются на иерархию, но несмотря на это взаимоотношениям начальника («хозяина») и подчиненного придается личностный характер, выходящий за формальные рамки;

- фратерналистские, предусматривающие коллективное обсуждение и принятие решений; отношения между начальником и подчиненным носят подчеркнуто неформальный характер как между лидером и ведомым;

- партнерские, отличающиеся демократизмом, когда самостоятельные индивиды объединяются для совместной деятельности по свободному контракту, а руководитель в качестве координатора распределяет задания и контролирует соблюдение оговоренных условий и обязанностей.

Поскольку социальная система (подсистема) и общность предъявляют к индивидам определённые требования, ставит их дела и поступки в определённые рамки, то управлению оказывается подверженной вся социальная жизнь как отдельных людей и групп, так и общества в целом. Соответственно, важнейший признак человеческого общества – его управляемость, «быть управляемым».

Управленческое воздействие может осуществляться как в формах самоуправления, так и через специально созданные социальные институты, структуры государство, организации и т.п. При этом особую роль играют управленческие системы.

Наличие управленческой системы предполагает определённое единство субъекта и объекта управления. Это единство (и взаимозависимость, кооперация, сотрудничество) выражается, например, в следующем. С одной стороны, субъект управления имеет интерес (потребность) и возможность управлять объектом управления, вырабатывая для этого соответствующие управленческие команды, используя управленческие методы и средства. С другой стороны, объект управления готов (имеет свой интерес, мотив) и может эти команды выполнять (имеет для этого способности и средства, условия).

Интересы выступают связующим звеном между субъектом и объектом управления. Но, разумеется, «полного» единства интересов и «абсолютного» взаимодействия между субъектом и объектом управления не может быть.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные общественные отношения?

2. Каковы основные виды интересов?

3. Как связаны общественные отношения и основные виды интересов?

Лекция 8.

Тема 3. Управление и интересы (часть 2-я)

1. Управление и интересы государства и внутри государства.

2. Объективный характер государственного интереса.

1. Управление и интересы государства и внутри государства.

Если в системе менеджмента доминируют отношения подчинения, то в системе администрирования к ним добавляются отношения господства. «Любое господство как предприятие, требующее постоянного управления, - подчеркивал один из классиков социологии М. Вебер, - нуждается с одной стороны в установке человеческого поведения на подчинение господам, притязающим быть носителями легитимного насилия, а с другой стороны - посредством этого подчинения - в распоряжении теми вещами, которые в случае необходимости привлекаются для применения физического насилия: личный штаб управления и вещественные средства управления».

Вебер сконструировал три «идеальных типа» господства: традиционный, харизматический и легальный.

Традиционное господство опирается на веру подданных в то, что власть является законной, поскольку она существовала всегда.

Харизматическое господство зиждется на вере подданных в необыкновенные, магические свойства правителя. В отличие от первого типа господства, власть является не следствием традиции, а результатом убеждения в особой миссии вождя.

Легальное господство базируется на праве. Здесь господа являются не самостоятельными правителями, а исполнителями определенных правом обязанностей. Господство осуществляется в силу веры в непременность легального учреждения и деловой «компетентности», обоснованной рационально созданными правилами, то есть ориентации на подчинение при выполнении установленных правил - господство в том виде, в каком его осуществляет современный государственный служащий. В таком типе господства система администрирования включает две группы отношений: служебные - между государством и чиновником; публичные - между чиновником и гражданином. Служебные отношения характеризуются четким распределением и выполнением функций каждым, иерархичной подотчетностью; публичные - прозрачностью, открытостью, доступностью для граждан.

Публично-правовые отношения типичны для социального государства, утверждающего необходимость многообразия субъектов жизнедеятельности в обществе. Основная его черта - равный доступ к власти всех ключевых социальных сил. Но здесь возникает проблема: как добиться сближения, гармонизации групп интересов, необходимых для выработки государством политического курса, обеспечивающего успешное развитие общества.