Завдання і форми митного контролю
Основні завдання митних органів:
1) створення умов, що сприяють прискоренню зовнішньоекономічного обороту;
2) дозвільний порядок переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів;
3) ведення боротьби з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, а також припинення незаконного обороту через митний кордон наркотичних засобів, зброї, боєприпасів, вибухових речовин, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів;
4) своєчасне і повне стягування мит, податків й інших митних платежів;
5) ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики країни;
6) здійснення в межах компетенції митних органів валютного контролю;
7) ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності тощо.
Митний контроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів, маючи різні функції є взаємозалежними, оскільки митне оформлення пов’язане із закріпленням результатів митного контролю.
Основними принципами митного контролю є вибірковість і достатність форм. При проведенні митного контролю митні органи використовують, як правило, ті його форми, що є достатніми для забезпечення дотримання чинного законодавства.
Вибір форм митного контролю може залежати від характеру і вартості ввезених на митну територію товарів, виду митного режиму, в який вони розміщуються. Так, товари, які ввезені на митну територію країни і розміщуються у режими імпорту, реімпорту і митного складу, повинні подаватися митному органу, який здійснює митне оформлення таких товарів. При цьому замість ідентифікаційного огляду здійснюється огляд не менше 50% товарів кожного найменування з числа всіх пред'явлених товарів у випадках, якщо:
опис і/або код товару, а також країна походження в різних документах різняться;
у складі однієї партії здійснюється ввезення товарів з високим1 і низьким рівнем митного обкладення.
У той же час, якщо ввезені товари звільняються від оподаткування, то проводиться тільки ідентифікаційний огляд таких товарів.
Якщо принцип достатності тієї або іншої форми митного контролю не визначений щодо даної конкретної ситуації в нормативних документах, питання про достатність форм митного контролю вирішується посадовими особами митного органу на власний розсуд.
Особливе значення митні органи приділяють контролю за ввезенням до країни зброї, боєприпасів, наркотичних і психотропних речовин, друкарської продукції, кіно-, фото-, аудіо- і відеоматеріалів, спрямованих на пропаганду фашизму, порушення соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі. Для розв’язання цього завдання митні органи періодично організовують 100% огляд повітряних суден і пасажирів, що прибули на них, ручної поклажі і багажу.
Дотримання принципів вибірковості і достатності митного контролю не повинно порушувати основні права і свободи громадян.
Звільнення від визначених форм митного контролю відповідно до міжнародних договорів здійснюються після ратифікації цих договорів. Прикладом може служити оформлення дипломатичної пошти. При здійсненні митного контролю посадові особи митних органів роблять тільки зовнішній огляд дипломатичної пошти і перевіряють дотримання вимог щодо маркірування та опис пошти в кур'єрському листі, оскільки ці вимоги встановлені відповідно до міжнародних конвенцій.
При контролі за переміщенням через митний кордон окремих товарів і транспортних засобів, крім митних органів, також беруть участь й інші державні органи. Наприклад, митне оформлення може бути завершено тільки після здійснення ветеринарного, фітосанітарного, екологічного та інших видів державного контролю. На органи МВС покладено контроль за зброєю невоєнних зразків і боєприпасів до неї.
Митне законодавство передбачає проведення митного контролю в основних формах, які наведені на рис.8.2.
Перевірка документів і відомостей, необхідних для митних цілей, полягає у вивченні документів, установленні відповідності їх оформлення і заповнення встановленим правилам і нормам. Ця форма митного контролю може передувати іншим формам митного контролю: огляду, обліку і т.д. Проте в окремих випадках митний контроль може обмежитися тільки перевіркою документів.
Рис.8.2. Основні форми митного контролю
Види контролю, що здійснюється під час переміщення через державний кордон осіб, товарів та транспортних засобів:
Прикордонний контроль, який здійснюється представниками прикордонних військ, передбачає перевірку у громадян паспортів, а у разі потреби – інших документів (наявність віз, огляд автотранспортних засобів, вантажів та іншого майна). Під час перевірки паспортів з'ясовується наявність обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, а за необхідності громадян, які прямують через державний кордон, опитують для з'ясування питань, пов’язаних з їх пропуском через державний кордон. Після закінчення перевірки у поданому громадянином паспорті проставляється штамп з відповідною позначкою – «Виїзд» або «В'їзд» і документ повертають громадянину.
Митний контроль здійснюється органами Державної митної служби шляхом перевірки документів, огляду автотранспортних засобів, вантажу та інших предметів, особистого догляду, обліку предметів, що переміщуються через митний кордон України. З метою скорочення часу на проведення прикордонно-митного контролю він може здійснюватись (за можливості) спільно з іншими видами контролю. При цьому митний контроль багажу і ручної поклажі осіб, автотранспортних засобів і вантажів виконується під час в'їзду на територію України після прикордонного контролю, а під час виїзду з України – до прикордонного контролю.
Санітарно-карантинний контроль здійснюється контрольною службою Міністерства охорони здоров’я України шляхом огляду автотранспортних засобів, екіпажів, пасажирів, вантажів у разі одержання відомостей про наявність на українських чи іноземних автотранспортних засобах хворих із симптомами інфекційного захворювання, шкідливих комах та гризунів.
Ветеринарний та фітосанітарний контроль проводиться контрольною службою Міністерства агропромислового комплексу України шляхом огляду тварин, продуктів і сировини тваринного походження, кормів, біологічних і ветеринарних препаратів тощо, які транспортуються через державний кордон України.
Екологічний контроль здійснюється Державною екологічною інспекцією Міністерства екології та природних ресурсів України шляхом огляду автотранспортних засобів та вантажів, які містять промислову сировину, відходи виробництва, хімічні сполуки, токсичні хімічні, радіоактивні та інші небезпечні для навколишнього середовища і здоров’я людей речовини, засоби захисту рослин, стимулятори їх росту, добрива; всіх видів риб, диких тварин і рослин, зоологічних, ботанічних, мінералогічних колекцій, мисливських трофеїв.
Контроль виконання угод про міжнародне автотранспортне сполучення та системи дозволів на право виконання міжнародних перевезень, перевірка вагових та габаритних параметрів рухомого складу автотранспорту і наявність на автотранспортних засобах розпізнавальних знаків країни реєстрації і реєстраційних номерів здійснює служба міжнародних перевезень Міністерства транспорту України.
Контроль з метою запобігання можливому вивезенню культурних цінностей з України проводиться контрольною службою Міністерства культури України. За наявності належно оформлених документів та відміток на перепустці про проходження всіх видів контролю прикордонники здійснюють пропуск через державний кордон автотранспортних засобів та вантажів.
Служба екологічної охорони Чорного та Азовського морів існує в морських портах України.
Кожний вид контролю регламентується спеціальними урядовими постановами та відповідними контрольними службами. Процес отримання дозволів, сертифікатів, експертиз залишається складним та тривалим.
За кожний із вищеперелічених видів контролю справляють збори.