Глава 2. Правовые основы деятельности и правовой статус английской полиции

Как признано в резолюции о принятии Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого 17 декабря 1979 г. резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН, эффективная охрана правопорядка зависит от «хорошо продуманной, повсеместно принятой и гуманной системы законов»²⁶. Таким образом, задачи и круг деятельности различных органов в сфере обеспечения безопасности, а также их место в существующей системе, линии подотчетности и точки взаимодействия должны быть четко определены и очерчены законодательством страны.

Не претендуя на полноту анализа всех законодательных актов, регламентирующих деятельность органов правопорядка Великобритании, постараемся раскрыть наиболее существенные, с нашей точки зрения.

В настоящее время основы правового статуса и деятельности полицейских сил Великобритании главным образом регламентируется следующими законодательными актами: Законом о полиции 1964 г.. Законом о полиции (Шотландии) 1967 г.. Законом о полиции и уголовных доказательствах 1984 г.. Законом о полиции 1996 г.. Законом о полиции Северной Ирландии 2000 г.. Законом о реформе полиции 2002 г.. Законом о полиции и борьбе с организованной преступностью 2005 г.; Законом о безопасности на транспорте и железных дорогах 2003 г.. Законом о полиции Министерства обороны 1987 г.. Законом об энергетике 2004 г.

Правовую базу деятельности полиции и борьбы с уголовной преступностью в стране также составляют; Закон о бродяжничестве 1824 г. с последующими изменениями; Закон о взрывчатых веществах 1923 г. с последующими изменениями и дополнениями; Закон о детях и молодежи

56 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, введение. Права человека. Сборник международных договоров - Нью-Йорк: Изд-во оон, 1989. С. 254.

1933, 1967 гг.; Закон об иммиграции из стран Британского Содружества наций 1962 и 1968 гг.; Закон о лицензировании 1964 г., 1967 г.; Закон об азартных играх 1968 г.; Закон о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 1968 г. и 1986 г.; Закон о предупреждении терроризма 1974 г. и 1989 г.; Закон об уголовном праве 1986 г.. Закон об уголовном правосудии 1988 г., 1990 г.; Закон о дорожном движении 1972, 1974 гг., 1991 г.; Закон о транспорте 1982 г.; Закон об охране общественного порядка 1986 г.; Закон об уголовном процессе и уголовном преследовании 1996 г.; Закон о борьбе с преступностью и беспорядками 1998 г.. Закон о борьбе с футбольными беспорядками 2000 г.; Закон о терроризме 2000 г.. Закон о борьбе с терроризмом, преступностью и охраны правопорядка 2001 г.. Закон о предупреждении терроризма 2005 г., Закон о терроризме 2006 г.²⁷

Полицейское право Великобритании характеризуется некоторыми особенностями, которые объясняются его приверженностью к британской правовой системе. Так, принятие нового нормативно-правового акта частично дополняет, а не отменяет действие предшествующего акта, регламентирующего аналогичные отношения и не прекращающего своего действия. Именно поэтому в настоящее время имеют юридическую силу несколько законов о полиции. Таким образом, в связи с наличием многочисленных действующих законодательных, ведомственных актов, обычаев и традиций, основанных на неписанном праве и существующих с времен феодального строя, полицейский аппарат и его служащие обладают достаточно широкими возможностями толковать и применять нормы по своему усмотрению.

Интересной особенностью в правомочиях полицейских органов является то, что наряду с изданием приказов и инструкций во исполнение законов, они обладают правом давать толкование законам, а также издавать акты, направленные на регулирование явлений общественной жизни. ⁵⁷ См.; Национальный архив законодательства Великобритании.

Содержательно административно-правовой статус органов исполнительной власти состоит из трех блоков: целевого, структурно-организационного и компетенционного. Первый блок представлен целями, задачами и функциями²⁸.

Цель МВД Великобритании заключается в защите общества от различного рода посягательств и гарантии безопасного будущего²⁹. Совместными усилиями МВД Великобритании, Министерства финансов. Ассоциации старших офицеров полиции и Ассоциации полицейских управлений были определены следующие цели полицейских формирований: содействие в обеспечении национальной безопасности; снижение уровня преступности и тяжести совершаемых преступлений; осуществление правосудия методом, способствующим поддержанию доверия населения к закону.

На МВД и учреждения, находящиеся в сфере его управления возложены задачи по обеспечению внутренней безопасности страны и общественного порядка, охраны и защиты государственной границы, обеспечения пограничного режима и миграционного контроля, а также за выработку правительственной политики в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом. Задачи территориальных полицейских формирований могут быть изложены в виде следующего перечня: сохранение/восстановление порядка и снижение количества проявлений антисоциального поведения; обеспечение безопасности на дорогах; уничтожение организованной и международной преступности, борьба с терроризмом; изучение и выявление причин преступности³⁰.

²⁸ См.: Бахрах Д.Н. административное право России: учебник. -М.: Эксмо, 2010. С. 184.

²⁹ Официальный сайт МВД Великобритании.

³⁰ Там же

Функция полиции на современном этапе развития общества определена британцами как содействие в обеспечении безопасного и справедливого общества, в котором права и ответственность отдельных граждан, семей и общин соответствующим образом сбалансированы³¹. В мае 2007 года была произведена крупнейшая реформа за всю историю существования правительственного департамента, в результате которой, на МВД наряду с сохранившимися функциями была возложена ответственность за координацию деятельности спецслужб, а также за руководство правительственной стратегией борьбы с терроризмом. В то же время, ответственность за систему исполнения наказания, уголовное судопроизводство, исполнение приговоров, а также функции Управления конституционного законодательства перешли к впервые созданному Министерству юстиции. Закон о полиции 1964 г. является первоосновой современного законодательного регулирования полицейских органов Великобритании, поскольку заменил собой все ранее действовавшие нормативные акты о полиции в Англии и Уэльсе и сыграл существенную роль в процессе централизации. Согласно ему территория страны поделена на полицейские округа, руководство которыми осуществляют главные констебли. Они являются непосредственными руководителями полицейских сил в графствах и городах, назначаются на должность министром внутренних дел³² . Согласно данному закону, полицейские силы подчиняются полицейской администрации, надзирающей за эффективность деятельности полицейских формирований. Законом предусматривается возможность создания объединенных полицейских отрядов для двух и более графств или городов, в случаях, если министр внутренних дел удостоверит, что объединение приведет к