51 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст. 3. Там же.

⁵² Пример: полицейский сталкивается с человеком, вооруженным ножом. Его необходимо разоружить. Сотрудник полиции может просто сказать: «Брось нож». Если человек подчинится, то необходимости в применении силы не возникнет.

В качестве дополнительного регулятивного документа 19 сентября 2001 г. Комитетом министров Совета Европы был принят Европейский кодекс полицейской этики. Данный Кодекс имеет своей целью создать свод принципов и руководящих начал всей деятельности полиции в демократическом обществе и правовом государстве, он нацелен на определение требований к полиции для выполнения поставленных перед ней задач предупреждения преступности, борьбе с ее проявлениями, обеспечения законности и поддержания общественного порядка⁵³.

В комментарии к ст. 1 особо отмечается, что помощь населению является еще одним аспектом деятельности большинства органов полиции, но эта функция в разных странах является более или менее развитой. Включение в задачи полиции функции услуг несколько отличается от этого в том смысле, что она изменяет роль полиции, которая перестает быть «силой», которую в обществе нужно использовать, и становится в этом случае органом оказания «услуг» обществу. Одним из главных средств для достижения этой цели является наделение полиции статусом органа публичной службы, а не просто органа, отвечающего за применение закона. Раздел «услуг» следует ввести в список задач современной демократической полиции. Государства-члены должны выработать основные направления, применимые к функциям полиции в этой области, к тому, как их полиция выполняет эти функции.

Таким образом. Европейский кодекс полицейской этики отдает однозначное предпочтение децентрализации полиции, поскольку считается, что такая модель способствует приближению полиции к населению. Данная позиция активно приветствуется действующим коалиционным правительством Великобритании и прослеживается в ряде документов: Стратегии национальной безопасности Великобритании

⁵³См.: Международный семинар по проблемам полицейской этики. Материалы международного семинара (14 - 15 мая 2002 г.) / Отв. ред.: Игнатов В.П. - М.: Щит-М, Изд-во Моек, ун-та МВД России, 2003. С. 6-Ю.

2008 г., Соглашении коалиционного правительства 2010 г., концепции «Полиция в 21 веке: взаимодействие полиции и населения». Выводы по главе:

1. Полицейское право Великобритании характеризуется некоторыми особенностями, которые объясняются его приверженностью к британской правовой системе. Так, принятие нового нормативного правового акта, частично дополняет, а не отменяет действие предшествующего акта, регламентирующего аналогичные отношения и не прекращающего своего действия. Именно поэтому в настоящее время в Великобритании имеют юридическую силу несколько законов о полиции.

2. Цель МВД Великобритании - защита общества от различного рода посягательств и гарантия безопасного будущего⁵⁴. Функция полиции определена британцами как содействие в обеспечении безопасного и справедливого общества, в котором права и ответственность отдельных граждан, семей и общин соответствующим образом сбалансированы⁵⁵. На МВД и учреждения, находящиеся в сфере его управления возложены задачи по обеспечению внутренней безопасности страны и общественного порядка, охраны и защиты государственной границы, обеспечения пограничного режима и миграционного контроля, а также за выработку правительственной политики в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом.

3. Анализируя нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность полицейских формирований Великобритании, можно сделать вывод о том, что параллельно с централизацией управления полицией неуклонно возрастали полномочия полицейских служб.

⁵⁴Официальный сайт МВД Великобритании.

⁵⁵ Там же

4. Тактические приемы, более детально разъясняющие сотрудникам способы применения полномочий, являются не просто научной разработкой, рекомендацией, а закреплены на законодательном уровне в так называемых кодексах по применению закона и обязательны для исполнения. При этом данные кодексы подлежат применению не только офицерами полиции, но и любыми лицами, наделенными полномочиями по проведению расследования - это налоговые и таможенные органы, а также военные подразделения.

5. Отдельного органа или должностного лица, специально предназначенного для выполнения функции досудебного расследования уголовных дел в британской полиции нет - все работники органов правопорядка (от констебля и выше) наделены соответствующими полномочиями. Наличие явных угроз международного терроризма оказали непосредственное влияние на развитие антитеррористического законодательства Великобритании, в соответствии с которым были существенно расширены полномочия правоохранительных органов, а список преступлений пополнился рядом новых статей. Принятие общенациональной антитеррористической стратегии способствовало созданию комплексного подхода к существующей проблеме и более отлаженной координации в деятельности органов правопорядка.

Глава 3.Особенности тактики деятельности полицейских формирований Великобритании и их модернизация Безусловно, первый принцип реформы полиции сэра Роберта Пила гласящий, что "основная задача, для которой и существует полиция -предотвращение преступлений и беспорядков»⁵⁶ является актуальным и в современном мире, однако, проблемы, возникающие перед государственными органами, обеспечивающими внутреннюю безопасность, существенно изменились, а, следовательно, требуют нового подхода к их решению. С 1960-х годов в целях повышения эффективности деятельности органов правопорядка активно вырабатывались рекомендации по оптимизации и рационализации использования сил и средств, внедрению новых методов, а также результатов научно-технического прогресса в практику борьбы с преступностью. Так, повышение мобильности преступников сопровождалось использованием в деятельности полицейских автомобильного патрулирования улиц и радиосвязи⁵⁷; в целях оптимизации работы правоохранительных органов был создан автоматизированный банк данных о гражданах, который постоянно обновляется информацией, основанной на рапортах о правонарушителях; при охране помещений и объектов стали применять системы сигнализаций, неоднократно доказавщие свою полезность, к 1993 г, их число достигло 700 тыс. - количество увеличилось примерно на 100% в течение семи лет.⁵⁸ Использование научного подхода дает возможность не только снизить нагрузку с детективов и изменить их стиль работы⁵⁹, но и в

⁵⁶ Policing in the 21^st century: reconnecting police and the people. См.: Официальный сайт МВД Великобритании. URL: http://www.homeoffice.gov.uk/publications/consultations/policing-21st-century

⁵⁷ Там же.

⁵⁸ См.: International Security Review. 1995 .The alarm Special issue. P. 5,6.

⁵⁹ См.: Правоохранительные органы России: учебник/ под ред. Божьева В.П.- М.: Высшее образование, 2007. С. 128.

отдельных случаях заставить преступника воздержаться от совершения правонарушения по причине уверенности в неотвратимости наказания. В Великобритании полиция в своей повседневной работе кроме опоры на высококлассных специалистов активно использует различную специальную, криминалистическую и иную технику, средства аудио- и видео наблюдения, информационно-поисковые системы и современные технологии предупреждения и раскрытия престyплeний⁶⁰. В результате тщательных и долгих усилий английских исследователей правоохранительные органы Великобритании получили первую в мире базу данных структур дезоксирибонуклеиновых кислот (ДНК) преступников. Идентификация структуры ДНК придает большую обоснованность обвинению и не позволяет осуждать невинных людей⁶¹. В соответствии с социологическими опросами последних лет, население Великобритании предпочитает, чтобы внимание полиции было сосредоточено на: - организации тесного взаимодействия с общественностью в целях более эффективного предотвращения правонарушений; - обеспечении видимого присутствия полицейских в общественных местах, что помогает населению чувствовать себя в безопасности; - обеспечении немедленного реагирования полицейских на поступающий вызов⁶². В последнее десятилетие в Европе, в том числе и в Великобритании, прослеживается четкая тенденция полнее интегрировать полицию в ⁶⁰См.; Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - X.: Изд-во ХНУВС, 2005. С. 67.

⁶¹ Именно благодаря этому методу были сняты ложные обвинения с некоего Алана Коннера. Он изнасиловал и убил женщину, но после его ареста полиция обвинила Коннера еще в восьми нераскрытых случаев изнасилования. На основе генетического метода было установлено, что "дополнительные" преступления покойному были приписаны напрасно. ⁶² См.: Police; Serving the Community. Официальный сайт МВД Великобритании.

гражданское общество и приближать ее к населению⁶³. Современное европейское общество приоритетное значение отдает не охранной, а сервисной роли органов правопорядка. Что способствует формированию новой концепции восприятия полиции как сервисной службы, оказывающей услуги населению по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Британцы, направив основные усилия на формирование новой политики полицейской деятельности, придали ей не столько карательный, сколько превентивно-сервисный характер, делегируя борьбу с преступностью обществу в целом, а не только самой полиции⁶⁴. В этой стране данная концепция развилась как естественный шаг на пути ухода от «традиционной полиции»⁶⁵. Таким образом, происходит постепенная трансформация полиции из карательной силовой структуры в круглосуточную сервисную службу с широким спектром социальных услуг, где «общество - это покупатель, а полицейское подразделение - это продавец своей полицейской услуги». Так, в 1993 г. британским правительством был сделан принципиально новый шаг в развитии стратегического взаимодействия населения и полиции. Концепция о сотрудничестве выдвигается в публикации правительства «Практическое руководство по предупреждению преступности путем сотрудничества с органами местной власти», изданном в сентябре 1993 г. Связь с населением видится главным аспектом качественной работы полиции, поскольку граждане могут служить важным источником информации о преступлениях, а также о проблемах общественного порядка в целом. Тем не менее, по традиции.

⁶³ См.: Международный семинар по проблемам полицейской этики. Материалы международного семинара (14 - 15 мая 2002 г.) / Отв. ред.: Игнатов В.П. - М.: Щит-М, Изд-во Моек, ун-та МВД России, 2003. С. 6-Ю.

⁶⁴ См.: Police Complaint Authority. Death in Custody: reducing the risk. London, 1999; HMIC. Police Integrity: Securing and maintaining public confidence: Report of Her Majesty’s Inspectorate of Constabulary. London, 1999. P. 7.

⁶⁵ См.: Osse A. Understanding Policing: A resource for human rights activists. Amnesty International Nederland, 2006. P. 135.

оценкой эффективности работы полиции являлось количество раскрытых преступлений, а не удовлетворенность населения деятельностью полицейских формирований.

Закон о борьбе с преступностью и беспорядками 1998 г. не рассматривает более полицию как центральное и первоначальное звено в борьбе с преступностью, имеющее монополию и автономию в сфере охраны правопорядка. Полиция была определена как одно из правоохранительных агентств, главной задачей которого является сотрудничество с другими агентствами для превенции преступности и беспорядков. Органы местной власти в каждом отдельном случае вправе обращаться за помощью не к государственной полиции, а к другим организациям, если последние могут предложить более выгодные правоохранительные услуги с точки зрения соотношения «цена-качество»⁶⁶.

На фоне данных нововведений, широкое распространение в 90-е годы прошлого столетия получили частные охранные и детективные агентства⁶⁷. Был расширен сектор частных служб безопасности в районах приватных резиденций, в общественных местах отдыха и торговли. Происходит постепенная передача значительного объема полицейских функций ряду служб, выполняющих правоохранительные функции в различных сферах общественной жизни:

• розыск без вести пропавших лиц;

• обучение граждан методам обеспечения собственной безопасности;

• розыск потерянных вещей;

• розыск пропавших животных;

• контроль за соблюдением тишины;

- осуществление полицейского обслуживания мероприятий, сопровождающихся большим скоплением людей;

⁶⁶ См.: Crime and disorder Act 1998. Национальный архив законодательства Великобритании. URL: http://www.legislation.gov.uk

⁶⁷ См.: Bearpark А. Jane’s Defence Weekly. 2006. P.27.

в настоящее время деятельность по поддержанию правопорядка в гораздо большей степени, чем ранее, носит превентивный характер, а роль сотрудников правоохранительных органов намного меньше связывается с применением силы и противостоянием населению⁶⁸. Принято считать, что функции полиции включают: предотвращение и расследование преступлений; поддержание общественного порядка; оказание помощи населению⁶⁹. Однако их могут дополнять и другие, в том числе: контроль и регулирование дорожного движения; пограничный и иммиграционный контроль; административные функции (например, выдача паспортов) функции уголовного преследования. В ходе исполнения служебных обязанностей, направленные на выполнение поставленных перед органами правопорядка задач⁷⁰, действия полицейских подпадают под три четкие категории: 1. Патрулирование, основная цель которого - в рамках новой концепции восприятия полиции - оказание помощи населению, а также выполнение традиционных обязанностей: поддержание общественного порядка и предупреждение преступлений. Патрулирование представляет собой осмотр вверенной территории; при этом полицейский может передвигаться пешком, верхом или на машине, тщательно следя за происходящим и, по сути, ожидая возможности или требования к действию. Данный вид полицейской деятельности в британской полиции традиционно «относят к наиболее эффективному способу борьбы с

⁶⁸ См.: French М., Waugh L. The weaker sex? Women and police work // International Journal of Police Science and Management. 1998. Vol. 1, № 3. P. 260-275.

⁶⁹ См., например: Rover, C. de, 1998, To serve or to protect; Crawshaw, R., e.a., 1998, Human rights and policing. Standards for good behavior and a strategy for change; Европейский кодекс полицейской этики.

⁷⁰ См.: Bayley D. Police for the future. 1994, P. 28.

преступностью»⁷¹. Патрульные, как правило, приписаны к определенному району, их работа построена по «географическому» принципу; при этом сотрудники полиции круглосуточно несут ответственность за поддержание порядка на «своем» участке. Довольно часто патрулирование позволяет полиции предотвращать возникновение конфликтных ситуаций путем «авторитетного участия»⁷² (авторитетного, поскольку полиция вправе прибегнуть к своим полномочиям, хотя делает это достаточно редко), а также способствует установлению контактов с населением. 2. Расследование преступлений. Цель этих действий, главным образом, заключается в расследовании совершенного преступления, хотя считается, что они также способствуют профилактике преступности. Уголовно-следственные отделы, как правило, географически охватывают более широкие районы и организуются по видам преступлений (мошенничество, преступления против общественной нравственности, против несовершеннолетних и детей, наркоторговля, убийства и т.п.) 3. Регулирование дорожного движения. Цель относящихся к этой категории действий заключается в предупреждении преступлений, связанных с дорожным движением, и поддержании общественного порядка. Дорожно-транспортная служба выполняет функции патрулирования и различных «проверок» (проверка на употребление алкоголя, использование ремней безопасности и т.п.). В обязанности входит: обеспечение безопасности участников дорожного движения, расследование дорожно-транспортных происшествий, взаимодействие с пешими патрулями⁷³. Несмотря на явные преимущества концепция сервисной роли полиции не получила должного организационного развития и во многом