70.Гарантии конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина.

Под гарантиями обычно понимаются закрепленные в национальной конституции и актах текущего законодательства условия и средства, обеспечивающие осуществление, практическое воплощение в жизнь основных прав и свобод человека, личности и гражданина, их всестороннюю защиту от нарушения. Гарантии служат тем надежным мостиком, который позволяет осуществить необходимый переход от предусмотренной конституцией возможности индивида к реальной действительности. Без них права и свободы остаются конституционными фикциями, благими пожеланиями. В систему гарантий прав и свобод человека, личности и гражданина входят экономические, социальные, политические, юридические, духовно-нравственные и институциональные гарантии. Экономические гарантии представляют собой установленные государством стандарты материально-финансовой обеспеченности прав и свобод человека, личности и гражданина. Они выражают степень непосредственной гарантированности прав и свобод, позволяют получить реальное представление об объеме их практической реализации. В соответствии с Конституцией РФ устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ст. 7), предоставляется малоимущим гражданам бесплатно или за доступную плату социальное жилье (ст. 40), оказывается бесплатная медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), обеспечивается доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях (ст. 43). В Италии заработная плата работника должна быть достаточной для обеспечения себя и всех членов семьи средствами, необходимыми для свободного и достойного существования (ст. 36 Конституции). Важной экономической гарантией реализации политических прав граждан служит порядок финансирования подготовки и проведения референдумов и выборов за счет средств, выделяемых на эти цели из государственного или муниципального бюджета. Это дает возможность гражданам без каких-либо затрат реализовать свои избирательные права и право на участие в референдуме. Однако главной экономической гарантией прав и свобод является частная собственность на средства производства. Только собственник может независимо от государства, по своей воле совершать действия по удовлетворению материальных и духовных потребностей, реально пользоваться социально-экономическими и культурными правами и свободами. В. качестве социальных гарантий прав и свобод выступают различные государственные программы, планы и приоритетные проекты, направленные на социальную защиту человека, личности и гражданина, на удовлетворение их важнейших потребностей. Наиболее важные из них обозначаются в содержании самих конституций. Так, в ст. 41 Конституции РФ сформулирована норма, согласно которой в стране финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения (ч. 2). На основе Конституции Португалии утверждаются планы экономического и социального развития, которые нацелены на мотивацию экономического роста, гармонизированного и целостного развития ее секторов и областей, справедливого распределения между лицами и областями национального продукта, координации экономической политики с социальной политикой и политикой в области образования и культуры, защиты сельской округи (ст. 90). В Турции в рамках планирования создаются учреждения здравоохранения, формируется общественный жилой фонд (ст. 56-57 Конституции). В Швейцарии на конституционном уровне установлено, что максимальная пенсия не может превышать минимальную более чем в два раза. При этом пенсия должна обеспечивать достойную жизнь и покрывать рост цен (ст. 112 Конституции). В числе социальных гарантий прав и свобод человека, личности и гражданина значительное место занимают и правительственные программы, в содержании которых выражается социальная роль государства. В России такие функции выполняют федеральные целевые программы на среднесрочную перспективу по строительству жилья, развитию образования и культуры.

Они осуществляются в тех областях жизнедеятельности общества, в которых не каждый может реализовать свои права и свободы без помощи государства. К политическим гарантиям прав и свобод обычно относят принцип разделения властей, политическое и идеологическое многообразие, реальное участие граждан в управлении делами государства, как через своих представителей, так и непосредственно.Такое понимание политических гарантий прав и свобод является по существу правильным. В их перечне фигурируют основные признаки демократического политического режима, который играет решающую роль в создании условий для осуществления конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина. Даже в экономически развитых странах, но с тоталитарным политическим режимом реализация прав и свобод практически невозможна. Примером тому может служить Саудовская Аравия, где утвердился теократический политический режим. В странах с рыночной экономикой, в которых существует авторитарный политический режим, власть стремится не допустить граждан к участию в управлении делами государства. В этой связи осуществление политических прав и свобод, закрепленных в национальной конституции, облекается актами текущего законодательства в такие усложненные процедурно-процессуальные формы, что их воплощение в жизнь может рассматриваться скорее как исключение. Юридические гарантии сформулированы в правовых нормах, которые, во-первых, непосредственно закрепляют права и свободы индивида, во-вторых, определяют процедурно-процессуальные формы их реализации и, в-третьих, устанавливают ответственность органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц, граждан и их объединений за злоупотребление правами и свободами, за их нарушение. По источникам закрепления юридические гарантии прав и свобод подразделяются на: конституционные, законодательные и подзаконные. Наиболее важными из них являются конституционные гарантии, поскольку они провозглашаются в основном законе государства, обладают высшей юридической силой и признаются непосредственно действующими. О характере данных гарантий, основах их классификации можно судить по содержанию приведенной ниже таблицы, составленной в результате анализа норм Конституции РФ: Таким образом, общие гарантии обеспечивают реализацию всех конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина. Специальные гарантии предназначены для претворения в жизнь только конкретных прав и свобод индивида. В конституционно-правовой практике приоритет отдается специальным гарантиям, поскольку они жестко привязаны к определенным правам и свободам, образуют с ними своеобразный симбиоз. Конституционные гарантии правосудия направлены на защиту прав потерпевших, подсудимых и их ближайших родственников, участвующих в уголовном процессе, на соблюдение демократических процедур отправления правосудия, установленных федеральным законом России. В отличие от Конституции РФ в основных законах некоторых государств выделены в качестве структурных подразделений главы или отдельные статьи, посвященные гарантиям основных прав и свобод человека, личности и гражданина. В Конституции Испании, например, гарантии закреплены в четвертой главе, в Конституции Македонии - в третьей, в Хартии основных прав и свобод Чехии - в пятой, в Конституции Польши - в четырех статьях, объединенных под общим названием: «Средства защиты свобод и прав» (ст. 77-81). Такой способ конституционного оформления гарантий основных прав и свобод человека, личности и гражданина вряд ли можно признать оптимальным. Посредством его применения в конституциях закреплены самые общие гарантии, которые лишь с большими оговорками можно назвать непосредственно действующими. Почти каждая из них требует обстоятельной детализации нормами текущего законодательства. Исключением из общего правила являются конституции Аргентины и Перу. В них выделены специальные статьи и разделы, в которых достаточно полно закреплены судебно-процессуальные гарантии прав и свобод человека и гражданина