105.Законодательный процесс и иные парламентские процедуры.

Законодательный процесс в федеральном собрании:

Законодательный процесс – это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных процедурно-процессуальных правил внесения законопроекта, обсуждения его по существу, принятие, подписание, обнародование и вступление в законную силу. В Конституции РФ с исчерпывающей полнотой закреплены субъекты законодательной инициативы: президент, совет федерации, государственная дума, члены совета федерации и члены государственной думы, правительство рф, законодательные органы государственной власти субъекта, Конституционный суд, Верховный суд. Суды вносят законопроекты в пределах своей компетенции.

Стадии:

1)снесение законопроекта на рассмотрение государственной думой: законопроект должен быть разработан текстуально. К проекту должна прилагаться пояснительная записка, обязательно протокол согласования проекта закона со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. Экономическое основание законопроекта. Акт юридической экспертизы, в том числе экспертиза на коррупциногенные факторы. При наличии всех этих документов, законопроект отправляется на имя председателя государственной думы. Председатель отправляет этот законопроект профильному комитету и в правовое управление государственной думы для проработки. Профильный комитет анализирует законопроект и представляет его каждому депутату для ознакомления. После сбора поправок, назначается заседание профильного комитета. На пленарном заседании назначается 1-ое чтение законопроекта. На нем обсуждается только концепция закона, его структура, наиболее важные замечания и поправки. После всего этого государственная дума принимает постановления. По итогам 1-го чтения профильный комитет составляет 3 таблицы (1-я – поправки, рекомендуемые к принятию профильным комитетом, 2 – поправки, рекомендуемые для рассмотрения, 3 – поправки, которые комитет предложил отложить).

2) 2 Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. В РФ законодательный процесс состоит из несколькихстадий.

Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Гос. Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.

Согласно Регламенту Гос. Думы, право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Гос. Думу: 1) проектов ФКЗ и ФЗ (далее - законопроект); 2) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства С ССР; 3) поправок к законопроектам.

При внесении законопроекта в Гос. Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ст. 104 (ч. 3) Конституции РФ). 

Вторая стадия законодательного процесса - предварительное рассмотрение законопроектов.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Гос. Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. 

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Гос. Думе. Это рассмотрение может осуществляться в трех чтениях, если Гос. Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с действующим законодательством и Регламентом Гос. Думы. 

Четвертая стадия законодательного процесса - принятие закона.

Совет Гос. Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. 

Пятая стадия законодательного процесса - рассмотрение и одобрение ФЗ Советом Федерации. Поступивший из Гос. Думы ФЗ в срок не более 48 часов направляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации. 

Особая стадия законодательного процесса - преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Гос. Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Гос. Думой законов.

Если ФЗ отклонен Советом Федерации, он направляется Советом Гос. Думы вответственный комитет палаты, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения о преодолении возникших разногласий на рассмотрение палаты.

Заключительная стадия – подписание закона Президентом РФ и его опубликование в официальных источниках.

ИНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ! :

1. Процедуры выборов и назначений. Избрание парламентами и их палатами своих председателей и других должностных лиц (вице-председателей, секретарей, квесторов).

2.Процедура контроля за делегированным законодательством.

3.Рассмотрение петиций. Регламентация процедуры подачи и рассмотрения петиций (регламент Национального собрания Франции).