18.2 Основания применения права
Необходимость применения права в определенных сферах общественных отношений диктуется природой и характером этих отношений.
Потребность в применении права возникает в следующих случаях: а) когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную военную службу, назначение пенсии и т.д.); б) когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует препятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей; в) когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим; г) когда общественное отношение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его правильности и законности (регистрация избирательной комиссии кандидата в депутаты, регистрация автотранспорта в органах ГИБДД, нотариальное удостоверение купли-продажи домостроения и т.д.); д) когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности.
С точки зрения функционирования правовое регулирование – это процесс, имеющий определенные стадии.
В числе стадий правового регулирования выделяют:
Регламентация общественных отношений. На этой стадии происходит формулирование правил поведения, направленных на удовлетворение интересов определенной группы субъектов права, т.е. принятие нормы права;
Установление юридической связи между субъектами права посредством определения взаимных прав и обязанностей по отношению друг к другу и к третьим лицам. На данном этапе на основе норм права и конкретных юридических фактов осуществляется процесс возникновения правоотношений определенного вида;
Реализация в действиях субъектов права их субъективных прав и юридических обязанностей, направленных на удовлетворение их целей посредством соблюдения, исполнения или использования предоставленных правовыми предписаниями возможностей.
Если субъект права не может самостоятельно реализовать принадлежащее ему субъективное право и поставленные цели не могут быть достигнуты, то в процесс правового регулирования включается правоприменитель (уполномоченный на осуществление правоприменительной деятельности орган государства, должностное лицо, либо иной специально уполномоченный на основании закона субъект правоприменения). Возникновение этой стадии носит факультативный (необязательный) характер и возможно только при необходимости обеспечения реализации субъективных прав и юридических обязанностей субъектов права в рамках устанавливаемого государством юридически значимого поведения.
Стадии применения права.
Применение права – единый и вместе с тем сложный процесс. Он складывается из ряда самостоятельных разнохарактерных и взаимосвязанных действий, имеет начало и окончание. Определенная последовательность совершения действий в ходе правоприменения дает основание говорить о стадиях применения права.
На первой стадии устанавливается объективная истина по делу. На этой стадии происходит сбор, фиксация и оценка, обстоятельств, имеющих значение для разрешения юридического дела. Ведь правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью. Оценка проводится по таким критериям, как полнота, относимость, допустимость, достоверность. По сути, здесь речь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.
На второй стадии правоприменитель определяет юридическую природу дела, выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.
На третьей стадии принимается и надлежащим образом оформляется правоприменительное решение, т.е. выносится правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа правоприменительного процесса решается судьба этого дела, и от того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений. Установление фактической и юридической основ дела выступает как бы подготовительной стадией применения норм права. Принятие же решения является основной стадией.
После чего оно должно быть исполнено и конкретное общественное отношение реально урегулировано, т.е. можно вести речь о четвертой стадии применения права – контроле за исполнением принятого решения.
Правило относимости доказательств: суд должен допускать и исследовать только относящиеся к делу доказательства.
Относящимися к делу являются доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть существование того или иного искомого факта, т.е. содержат сведения об искомых юридических фактах. Относящимися к делу являются также доказательства, из которых можно получить сведения о доказательственных фактах и фактах, имеющих процессуальное значение.
Значение правила об относимости доказательств заключается в том, что оно позволяет правильно определить объем доказательственного материала, отобрать только те доказательства, которые действительно нужны для установления фактических обстоятельств дела, и устранить из процесса все ненужное, не относящееся к делу, загромождающее процесс.
Под допустимостью доказательств понимают правило, в силу которого суд может использовать только предусмотренные законом виды доказательств:
объяснения сторон и третьих лиц,
показания свидетелей,
письменные и вещественные доказательства,
заключения экспертов,
аудио- и видеозаписи.
Относимость к делу каждого доказательства определяется судом; допустимость же средств доказывания устанавливается законом. Правило относимости позволяет освобождать процесс от ненужного, не относящегося к делу материала. Правила допустимости направлены на обеспечение процесса более надежными видами доказательств.
Достоверность — это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.
Убедиться в достоверности доказательств — значит выяснить, правду ли говорит свидетель, соответствуют ли действительности сведения, содержащиеся в документе, и т.д. Достоверность доказательств может подтверждаться различными путями.
Достоверно то доказательство, которое получено из доброкачественного источника информации. Но даже самый доброкачественный свидетель может заблуждаться, ошибаться. Достоверность показаний свидетеля зависит от того, при каких условиях происходило восприятие, запоминание, а затем воспроизведение событий.
Достоверность доказательства проверяется его сопоставлением с другими доказательствами. Обнаружение противоречивых, взаимоисключающих сведений говорит о недостоверности каких-то из доказательств. При этом немаловажную роль играет выяснение отношений между лицами, участвующими в деле, свидетелями. Например, вряд ли правильным было бы строить решение суда только на основе показаний свидетеля, являющегося близким другом истца или ответчика, необходимо сопоставить эти показания с другими доказательствами по делу, чтобы убедиться в их объективности.
Достоверность доказательства проверяется при оценке всей совокупности доказательств, имеющихся по делу.
Относимость, допустимость, достоверность доказательств оцениваются на любой стадии гражданского процесса, достаточность доказательств в основном определяется при разрешении дела. Однако достаточность доказательств предварительно может оцениваться при подаче стороной иска. Так, представитель вряд ли возьмется за дело, если нет достаточных доказательств для отстаивания правовой позиции. По каждому конкретному делу достаточность доказательств оценивается индивидуально.
Достаточность доказательств — это качество совокупности имеющихся доказательств, необходимых для разрешения дела. Можно лишь сказать, что доказательств достаточно тогда, когда суд в состоянии разрешить дело.
После выбора необходимой правовой нормы (комплекса норм), правоприменитель обязан убедиться в подлинности ее текста, нет ли в тексте ошибок, в случаях, если норма содержится в акте, помещенном в неофициальном источнике. Выяснить не изменена ли она впоследствии. Чтобы избежать применения не подлинных норм и тем самым нарушения законности, следует пользоваться официальными текстами нормативно-правовых актов. Далее необходимо проверить норму с точки зрения действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. уточнить, действует ли она на момент применения, действовала ли она во время происшедшего случая, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рассматривается дело и на лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение.
Акты применения права: понятие, структура, виды. Соотношение нормативно-правового акта, акта толкования и акта применения.
Акт применения права – это форма внешнего выражения правоприменительного решения индивидуально-конкретные, вынесенная специально уполномоченным субъектом по конкретному юридическому делу в отношении индивидуально-определенных лиц с целью обеспечения реализации соответствующих юридических норм.
Признаки актов применения правовых норм:
Акт применения нормы права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства.
Акт применения - это индивидуальный правовой акт.
Правоприменительные акты должны быть законными, выносится в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права.
Акты применения норм права выносятся в установленной законом форме и имеют точное наименование.
Правоприменительные акты имеют много общих черт с нормативными правовыми актами, но между ними и немало различий.
К общим чертам относятся:
и нормативные правовые, и правоприменительные акты издаются государственными органами и полномочными должностными лицами и представляют собой государственно-властное веление;
и те и другие акты обязательны для исполнения, обеспечены государственным принуждением; имеют определенную форму, которая должна соответствовать требованиям юридической техники. Различия между рассматриваемыми актами состоят в следующем:
правоприменительный акт регулирует единичное конкретное правоотношение, а нормативный правовой акт - общие по своему характеру отношения и устанавливает общую модель поведения;
нормативный правовой акт является источником права, а правоприменительный акт, по общему правилу, таковым не считается; он не создает новых норм права, а сам принимается на основе действующих норм права и служит средством перевода общеобязательных установлений государства в сферу конкретных жизненных случаев;
нормативный правовой акт распространяет свое действие на неопределенное число фактов и лиц, а правоприменительный акт действует лишь в отношении точно установленных лиц, фактов, действий;
правоприменительный акт характеризуется однократным действием, а нормативный акт рассчитан на неопределенное время и многократность реализации;
нормативный акт всегда имеет письменную форму, а правоприменительный акт помимо письменной формы может приниматься и устно, например устное распоряжение руководителя администрации предприятия, учреждения, или в форме жестов, так называемое конклюдентное действие, например жест регулировщика дорожного движения;
решение, содержащееся в правоприменительном акте, не может выходить за пределы нормативного акта, за пределы общей нормы права.